碳中和背景下我國低碳旅游的發展路徑分析

（一）我國旅游產業的發展背景

根據《國家旅游及相關產業統計分類（2018）》（表1），可將旅游產業分為旅游出行、住宿、餐飲、游覽等九大類。2019年全國國內游客共60.1億人次，旅游及相關產業增加值為 44,989億元，約占全年生產總值（GDP）的4.56%，占服務業生產總值的8.42%。其內部結構占比如圖1所示。其中旅游購物（31%）和出行（27%）的規模最大，分別創造了14,077億元和12,055億元的增加值。

表1國家旅游及相關產業統計分類

資料來源：根據《國家旅游及相關產業統計分類（2018）》整理

圖1 2019年全國旅游相關產業增加值構成

（二）碳中和的提出推動我國旅游產業低碳轉型

隨著經濟的高速增長，氣候變化成為全世界面臨的重要問題。而旅游業發展與氣候變化息息相關。一方面，氣候變化影響著旅游業，例如氣候變暖導致的海平面上升給海島國家的旅游業帶來了巨大威脅；另一方面，旅游業作為世界上最重要的產業之一，在交通、住宿、餐飲等方面的大量碳排放也嚴重影響著氣候變化。根據《中國能源統計年鑒2020》，2019年與旅游業相關的交通運輸、倉儲和郵政業，批發和零售業、住宿和餐飲業的能源消耗總量分別為43,909萬噸和13,624萬噸標準煤。劍橋大學可持續發展研究所的報告顯示，旅游業對全球溫室氣體排放的貢獻約為5%。世界旅游組織（UNWTO）預測，2030年全球與旅游相關的二氧化碳排放量將會增加25%，其中世界旅游的交通運輸排放量將會比2016年增加45%。

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話，提出中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。“碳達峰、碳中和”目標的提出是企業綠色轉型的重要機遇，有利于推動各行業的可持續發展，從而也加速推動了我國旅游產業的低碳轉型。

（一）低碳旅游的內涵與意義

目前，包括旅游業在內的我國各行業正在積極響應國家雙碳目標，為實現碳中和目標，推廣低碳旅游勢在必行。低碳旅游，在2009年5月世界經濟論壇發布的《走向低碳的旅行及旅游業》報告中首次被提出，即在旅途中減少二氧化碳的排放量的一種低能耗、低污染的旅游出行模式，以達到旅游與環境和諧共存的目標，實現可持續發展。低碳旅游的發展主要包括兩大方面：一是旅游消費的低碳化，即旅游過程中消費者的碳足跡的減排，包括食物消費中的碳足跡、住宿消費中的碳足跡、旅游交通中的碳足跡、旅游活動及康樂休閑中的碳足跡等。二是旅游生產的低碳化，即旅游產業及企業對清潔能源和材料的使用、綠色技術的利用、旅游過程中的碳中和與碳補償等。

作為當前我國旅游行業發展的新方向之一，低碳旅游有助于促進低碳經濟的發展。由于旅游業所涉及的相關產業較為廣泛，產業結構鏈復雜，發展低碳旅游的同時也可以帶動其他相關產業的低碳轉型，例如農業、工業等與旅游業相關的上下游產業。值得注意的是，發展低碳旅游不僅是為了響應低碳經濟，更是為了提升旅游質量。旅游業嚴重依賴于氣候條件，例如風暴洪災等由氣候變暖導致的極端天氣會直接影響到旅游景觀或設施的建設，進而影響到游客的旅游體驗，阻礙旅游業的發展。因此，發展低碳旅游是應對氣候變化的必然選擇。

（二）我國低碳旅游相關政策梳理

近年來，政府有關部門陸續發布了有關旅游業綠色發展的相關政策（表2），可見國家對生態環境愈發重視，發展低碳旅游已經形成趨勢。2009年12月，國務院發布的《國務院關于加速發展旅游業的意見》是對我國旅游業發展的重大部署，其中明確指出要倡導低碳旅游方式，并設立了五年內將星級飯店、A級景區用水用電降低20%的目標。交通運輸業作為旅游業發展的基礎條件，2017年2月，六部門聯合印發了《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》，形成旅游交通發展的新趨勢與模式，加速交通運輸業的轉型升級。2021年2月，國務院印發《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，表示當務之急是健全綠色低碳循環經濟體系，提出倡導酒店、餐飲等旅游行業不主動提供一次性用品，提高旅游行業綠色發展水平。“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，我國的文化和旅游市場發展面臨著新的機遇與挑戰。2021年5月，文化和旅游部發布《“十四五”文化和旅游市場規劃》，提出要深入推進文明旅游，提升游客的文明意識、節約意識、環保意識和生態意識。在“十四五”規劃中，明確了要降低13.5%的單位GDP能源消耗和18%的二氧化碳排放的目標，這意味著未來五年應在節能減排方面付出更多努力。旅游業作為我國國民經濟重要的戰略性支柱產業，將會是我國實現碳減排目標的重要環節。

表2 有關低碳旅游的部分政策

（一）旅游企業的低碳化經營案例

1、交通運輸業：中國東方航空

據統計，旅游出行的碳排放量約占據了交通運輸行業總排放量的22%。其中航空業作為產生碳排放的主要交通運輸部門，推行可持續發展是其關鍵任務。2020年，中國東方航空被明晟（MSCI）ESG評級定為A級，在減少碳排放方面的實踐值得我國其他航空公司借鑒。為打造綠色社會經濟，東航推出“一滴航油、一滴汽（柴）油、一度電、一滴水、一縷陽光”5個一工程科學，進一步加強節能減排力度，帶頭實現航空業的可持續發展。

東航從多個方面提升飛機能效，例如減輕飛機重量、航路優化等減少燃油消耗、提升燃油效率，“十三五”期間共實現節油超過60萬噸，減少碳排放約200萬噸。除此之外，東航加強推進污染防治工作，大規模使用新能源車輛以減少廢氣排放，2020年東航全面落實地面車輛“油改電”，地面的新能源車已超過1000輛；在餐食方面，利用大數據精細化配餐，倡導綠色餐食、避免浪費；秉承資源可持續利用的觀念，通過飛機干洗、開展“無紙化”智慧出行項目等方式實現節水節能節耗。東航已連續12年對外發布社會責任報告，這也驗證了ESG管理和信息披露對企業可持續發展的重要性。

2、住宿和餐飲業：希爾頓酒店

我國于2002年初次發布了《綠色飯店等級評定規定》行業標準。綠色酒店是指實現環境和經濟效益雙贏的住宿和餐飲行業。經過多年的實踐分析，綠色酒店能夠有效降低能耗，為企業帶來更高的收益。以希爾頓酒店為例，率先發起“帶著目的去旅行”的ESG戰略，目標于2030年實現61%的碳減排。由集團內部獨立開發的LightStay系統有效幫助企業節約能源的同時提高了業績水平。

希爾頓發布的2020年度ESG報告中提到，為促進低碳飲食，希爾頓成為第一家簽署世界資源研究所“綠色食品承諾”的酒店，減少有關食品的碳排放，比如推廣植物性食物的菜單；致力于節約水資源，設立于2030年減少50%的使用目標，并帶動供應商和合作伙伴一起改善水資源的使用質量；減少不必要一次性用品的使用，2019年取消了所有酒店中的塑料吸管、攪拌棒等。同時是第一家實現肥皂回收的酒店品牌，運營著酒店行業中最大的肥皂回收項目，有效避免了肥皂填埋。

3、旅游電子商務行業：攜程旅行網

旅游電子商務不同于傳統旅游產業的門店銷售，是通過互聯網來實現消費者對旅游產品或服務的預定，成為了當今旅游市場的主要商業模式。其中攜程旅行網作為全球旅游行業代表，在認識到倡導低碳旅游的重要性以后，與不同的機構積極合作實施環保措施，利用其自身優勢調動行業伙伴和用戶的環保積極性，為低碳旅游的發展做出了顯著貢獻，在《中國互聯網企業社會責任研究報告》中的指數排名位居旅游業第一。

攜程作為全球可持續旅行倡議（Travalyst）的創始成員之一，致力于促進旅游業可持續發展實踐，并為其制定評分指南。多次與世界自然基金會（WWF）合作，通過教育直播的方式進一步加強導游對可持續旅游的了解；發布善待地球倡議，其中包括提升空氣質量、減少食物和塑料浪費、拒絕野味三個方面，呼吁酒店業加速可持續轉型。同時，攜程也在堅持提高其自身的能源使用效率，例如采用自然冷卻的中央冷卻器減少數據中心產生的電力消耗，購買環保文具營造綠色辦公氛圍等。

（二）旅游企業的低碳化經營挑戰

旅游企業的低碳化經營需要社會各界的共同努力，包括旅游消費和生產兩方面的低碳化轉型。在旅游消費方面，消費者即游客未形成綠色低碳的生活理念，缺乏選擇低碳化旅游方式的主動性，這也進而導致旅游企業缺少綠色轉型動力，不足以發展低碳旅游。在旅游生產方面，企業對低碳旅游的重視程度和迫切感不夠，且由于向低碳轉型需要投入一定資金，對于中小型旅游企業來說，可能會發生關注短期利益而忽視了長遠發展。然而，節能減排實際可以為企業降低運營成本，即使沒有技術支持也能夠實現低碳化經營，例如酒店取消一次性用品的使用等。因此低碳旅游與經濟效益并不沖突，還需對旅游企業進行更深入的改革教育。除此之外，政府的監督力度不足，目前我國仍以倡導性的政策為主，缺乏強制管理和激勵機制，沒有將“低碳”納入行業發展的考核因素，阻礙了旅游企業的低碳轉型。

旅游業由于其自身特性，依賴于自然和人文資源，過度的碳排放造成的環境危害會影響游客體驗，從而影響旅游業的進一步發展。因此旅游企業需加強低碳意識，主動承擔相應的企業社會責任，革新企業管理，降低對環境的潛在破壞，為旅游業的可持續發展做出一份貢獻。

（一）加強碳排放監管與統計，鼓勵低碳旅游發展

我國的旅游管理部門更側重于經濟效益，只局限于統計游客數量、旅游收入等經濟指標，并沒有具體計算過旅游業相關的碳排放量。由于欠缺監管，導致了很多旅游區的破壞性開發，嚴重阻礙了低碳旅游的發展。

為加快實現碳達峰碳中和、構建綠色低碳循環發展經濟體系，政府部門應通過普查當前我國旅游業的碳排放狀況，制定量化、細節化的碳減排行業標準，例如在星級酒店的評定標準中加入相關碳排放指標等。同時對旅游業的碳排放量進行統計，以實施相對應的獎懲機制。在稅收方面，可以為低碳旅游企業提供稅收減免優惠，并對“三高”企業征收額外稅費；在融資方面，通過優惠政策鼓勵旅游企業的低碳發展，從而迫使“三高”企業逐步轉型。

（二）積極參與碳交易市場，助力實現碳中和

旅游企業是碳排放的主要制造者，而企業進行碳減排的力度主要取決于其經濟效益。因此，需建立一套完善的旅游業碳減排市場機制，如旅游碳交易市場，才能進一步驅動旅游企業進行碳減排。碳交易是指標的物為溫室氣體配額或減排信用的市場交易，是減少碳排放的重要工具。早在2009年，上海稻草人旅行社作為中國首家進行自愿減排交易的旅游公司，在北京環境交易所購買了20噸二氧化碳的碳信用。旅游企業通過自愿性的碳交易市場，不僅可以有效督促企業減少自身產生的碳排放量，還可以使企業根據自身情況制定減排目標，樹立良好的企業形象。然而，自愿減排交易市場缺少法律約束和統一管理，未來還需完善交易監管，促進碳市場的良性發展。

2021年7月16日，全國統一的碳排放權交易市場正式啟動上線交易，這意味著碳減排將通過價格信號得到資金支持，同時有利于增加林業碳匯，也為行業的綠色低碳轉型提供了更多投融資機會。但初期只在發電行業開展交易，政府僅向重點排放單位發放配額，以實現高排放行業率先達峰。對于旅游企業來說，目前更適合選擇自愿性的碳交易市場。相關企業應積極參與碳市場交易，通過抵消機制實現碳中和。

（三）創建低碳旅游景區，營造綠色低碳氛圍

提升低碳旅游的吸引力是加速低碳發展的重要因素。通過打造低碳旅游景區，形成新的旅游城市品牌，并以此為特色吸引游客，從而進一步推廣低碳旅游。低碳旅游景區的建設離不開創新，需要景區豐富其低碳旅游產品和服務，貫穿旅游出行、住宿、餐飲、游覽、購物等各個環節，增強游客的低碳體驗感。

旅游景區應創新低碳旅游形式，例如位于山東德州的“中國太陽谷”，既是太陽能產業聚集地，又是科普教育和觀光旅游基地。除此之外，旅游景區可以嘗試開發多樣性的低碳旅游項目，如長春凈月潭的森林浴場，共種植了4萬平方米的樟子松林，吸引了眾多游客前往。在交通方面，景區應嘗試提供獨特的旅游體驗，如徒步、騎馬、滑索等方式，實現節能減排的同時又突出了自身特色；在住宿方面，景區可通過推廣野營帳篷等形式減少景區內住宿設施的建設；在餐飲方面，優先選擇綠色有機食品，調整菜量避免食物浪費；在購物方面，設計符合低碳主題的旅游商品，如使用無污染的包裝，就地取材等。

（四）樹立低碳旅游理念，推動低碳經濟發展

游客作為低碳旅游的消費者，更應承擔起碳減排的責任。但目前我國旅游業的主要消費模式仍未轉變，如日漸盛行的自駕游模式、旅途中對一次性用品的過度依賴等行為都將產生大量的碳排放。因此政府應利用媒體加大低碳旅游的宣傳，引導游客形成低碳環保的消費理念，改變揮霍浪費的消費習慣。這不僅可以提升游客的低碳旅游意識，還可以鼓勵旅游企業的低碳轉型行動。一旦游客開始主動選擇低碳旅游，各企業也會被迫做出相對應的轉型。