中國應對氣候變化技術清單研究

本研究首先提出了現有技術推廣清單、技術需求清單、未來技術清單的劃分框架。“現有技術推廣清單”所識別技術的成熟度和先進性較高但市場普及率低，清單研制的目的主要在于促進技術推廣應用、加速技術產業化以及服務于國際技術轉移。“技術需求清單”所識別技術為與國際先進水平存在一定差距的技術，差距表現為部分技術在國內處于空白狀態，或是部分技術國內起步較晚、減排能力落后于國外先進水平，清單編制的目的主要在于為技術引進提供指引。應對氣候變化關鍵核心技術清單本質上為技術需求清單，但由于技術封鎖等原因導致其難以通過技術轉移的方式引進，所識別技術均為該領域的瓶頸技術，亟須有所創新、突破。“未來技術清單”所識別技術主要為對氣候變化中長期目標貢獻顯著而當前應用緊迫性相對較弱的技術，清單編制目的主要為技術研發和市場投資提供指引，更注重對技術熱點、技術前沿方向的分析。

中國應對氣候變化現有技術推廣清單包括5個重點部門的188項重要減緩技術和4個重點部門的74項重要適應技術，這些技術已經具備國內、國際大規模推廣的條件。研究認為，中國應對氣候變化現有技術體系較為完整，技術門類齊全，重點行業和關鍵部門均有較為成熟的減緩/適應技術作為實現氣候變化目標的支撐。在減緩領域，能源部門集中了一批影響力大、關注度高的先進技術，如領先于世界的超超臨界發電、特高壓輸變電、第三代核電等技術。在適應領域，農業部門中抗逆育種、節水灌溉等技術與水資源部門中水源工程建設、非常規水資源利用等技術的關注度相對更高。針對此類成熟技術，中國已經構建了多主體、常態化協同進行應對氣候變化技術推廣的工作體系，形成了政府引導和行業聯盟主導的兩種推廣模式以及中介服務推廣、工程示范推廣、行業聯盟推廣三個推廣渠道。以《國家重點節能低碳技術推廣目錄》（2017本，節能部分）為例，入選的微電網儲能應用技術、光伏直驅變頻技術、竹林固碳減排技術等260項技術可形成的總碳減排潛力約為6.03億t。

表1 中國應對氣候變化現有技術推廣清單簡表

中國減緩氣候變化技術需求清單包括13個優先部門276項需求技術（其中有56項優先需求技術），這些技術在未來需要做重點研發突破或進行技術引進（如表2）。傳統能源行業的技術需求相對較大，所需技術多為因行業轉型、技術升級所需要的技術，如油氣勘探開發領域的CO2驅油與埋存技術等。還有部分行業整體發展已達世界先進水平，但部分技術仍與國外具有較大差距，存在技術需求，如可再生能源行業的海上風電技術等。部分領域由于自然條件限制或技術適用性不足，表現出技術領先與技術需求并存的局面。

表2 中國減緩氣候變化技術需求清單簡表

中國應對氣候變化關鍵核心技術清單包括3個領域12個方向（如表3），這類技術為國際領先、國內空白或發展滯后的技術且難以進行技術引進，同時對國家減排目標實現和戰略性新興產業發展具有重要支撐作用。例如，在基礎研究方面，中國在氣候變化觀測技術與數據利用技術方面落后于國際先進水平；在適應氣候變化科技方面，中國先進的適應理念和方法創新較少且知識體系亟須更新；在減緩氣候變化科技方面，非CO2類溫室氣體的控排技術主要掌握在發達國家手中，國內自主研發技術非常缺乏。

表3 中國應對氣候變化關鍵核心技術清單

中國應對氣候變化未來技術清單所覆蓋技術為全球各國均處于早期研發階段或仍為空白的技術。主要分為三個部分：一是實現深度減排／零碳排放的未來戰略性技術（生物質能、風能、太陽能、核能氫能等能源技術和CCS技術；零碳煉鋼、零碳水泥、零碳建筑、新能源汽車等工業、建筑、交通難減排領域技術；信息技術、新裝備制造、新材料進行技術融合的技術）；二是負排放技術（BECCS、造林和再造林、土壤碳固存和生物炭、增強風化和海洋堿化、直接空氣CO2捕獲和儲存、海洋施肥等CDR技術）；三是太陽輻射管理（SRM）技術（如表4）。此類技術在未來全球減排格局中的作用備受關注，對其綜合成本效益、技術融合方向、技術成熟度以及道德倫理、生態影響等方面不確定性程度的判斷，關乎著國家應對氣候變化技術戰略方向，本研究分別對這些技術做了較為系統的綜合評估。

表4 中國應對氣候變化未來技術清單簡表

中國服務于技術研發、技術推廣、技術引進、技術轉移等不同目的需要的各類氣候技術清單不斷涌現，方法學漸趨成熟，為應對氣候變化技術的進一步發展奠定了良好基礎。

從強化碳達峰碳中和目標的科技支撐、實現科技自立自強視角來看，中國應對氣候變化科技創新體系仍面臨以下問題：①缺乏面向2℃/1.5℃和碳中和目標的長遠技術部署；②應對氣候變化技術的整體轉化率不高，技術推廣機制仍存障礙；③整體自主創新能力薄弱，關鍵核心技術研發不足；④部分氣候技術清單研究薄弱，編制與利用機制不順暢。

為全面提升應對氣候變化科技實力，加速構建市場導向型綠色技術創新體系，支撐中國經濟高質量發展和生態文明建設，亟須在“十四五”時期加強頂層設計，充分發揮政府、市場和第三方機構的作用，進一步完善中國應對氣候變化科技創新體系。

（1）制定應對氣候變化科技發展中長期戰略規劃，加強對戰略性技術的前瞻性研究、分類推進與部署，以支撐碳達峰目標和碳中和愿景的實現。

（2）攻堅關鍵核心技術，打贏關鍵核心技術攻堅戰。建立對應對氣候變化關鍵核心技術的識別、追蹤機制。加強對關鍵核心技術國有化程度、供應鏈安全等的定期研判。

（3）加強國家部門間功能整合，進一步提升技術轉化率。優化配置中央政府層面的技術清單研制資源，加強未來技術清單、國際合作技術清單的協同編制與定期更新發布。

（4）加強國際應對氣候變化技術創新合作，打造科技創新命運共同體。

文章信息

王燦,叢建輝,王克,祁悅,蔡聞佳,李玉龍,傅莎,王文濤,魏媛媛,鄭馨竺,蔣佳妮,陳敏鵬,劉文玲,張永香,田之濱,陳濟,李銳,左海清.中國應對氣候變化技術清單研究[J].中國人口·資源與環境,2021,31(03):1-12.