全國碳市場2021時間表出爐，多項技術要求出現變化

生態環境部昨天發布了《關于加強企業溫室氣體排放報告管理相關工作的通知》（（環辦氣候〔2021〕9號）(以下簡稱“9號文”)，要求開展2020年核查和2019-2020年度配額清繳。隨著通知的發布，全國碳市場的諸多細節進一步明確。首年工作的時間節點如下圖所示，從時間上看還是比較緊張，各位領導專家要加油了！

和此前相比，電網企業不再屬于控排企業，鋼鐵行業及化工行業覆蓋產品類別有所擴大。此外，2021年重點企業名單仍為電力行業，說明其他行業2021年仍然沒有履約義務，不需要參與交易。

• 新納入“3110煉鐵”行業和主營產品“2602061700二氟一氯甲烷”，剔除 “4420電力供應”，意味著鋼鐵行業及化工行業覆蓋產品類別有所擴大，電網則不再屬于控排企業。

• 對比《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）修正部分行業及產品名稱，進一步規范了納入全國碳市場管控的行業企業范圍。

• 通知正文中也不再使用“電力行業”而改用“發電行業”各地區重點排放單位名單也將有所變化。

通知明確發電行業將依據附件的《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南 發電設施》（以下簡稱指南）開展數據核算及報告工作。核算邊界明確為發電設施，主要包括燃燒裝置、汽水裝置、電氣裝置、控制裝置和脫硫脫硝等裝置的集合，不再核算脫硫過程排放，核算邊界與排放源均與碳市場的發電企業配額管控范圍一致，報送要求更為聚焦，一定程度上降低了企業數據報告工作量。

指南進一步完善了對化石燃料活動數據和排放因子的監測與獲取方式的要求，明確了數據來源優先級，以及檢測實驗室及機構資質要求，強調保留相關原始記錄的要求，對數據質量要求更為嚴格。此外，對于發電企業相關生產數據的報告提供了詳細的計算方法指導，數據要求進一步明確。對于大家最關心幾個關鍵參數的要求匯總如下：

• 燃煤碳氧化率要求不再區分煤種，統一取99%計算，這一要求一方面降低了企業的核算難度，但也可能導致部分類型機組排放強度的顯著上升。

• 規定了燃煤元素碳含量優先取值順序：優先采用每日入爐煤檢測數值。符合相關條件的，可采用每月各批次入廠煤檢測數據加權計算得到當月數據。不具備每日入檢測和入廠檢測條件的，可采用每日入爐煤縮分樣品得到每月混合樣檢測數據，并且要求30個自然日內完成檢測。對于不符合要求的情況將采用高限值（0.03356tC/GJ）），仍然體現了鼓勵實測的導向。

• 燃煤元素碳含量的檢測樣本的原始記錄應包括檢測依據、檢測設備、檢測人員等具體信息，并要求所有煤樣應至少留存一年備查，對應了核查指南中現場核查組可重復測試確認測試結果的準確性的核查手段。這一條為數據的真實性提供了保障。

• 燃煤收到基低位發熱量無實測時，或測定方法不符合要求時，不分煤種取26.7GJ/t。

指南要求重點排放單位應在每個月結束之后的40個自然日內，報告該月的活動數據、排放因子、生產相關信息和必要的支撐材料，并于每年3月31日前編制提交上一年度的排放報告。

指南附件中提供了排放報告表格，包括企業基本信息表、設施信息表、排放及生產相關數據表以及數據質量控制計劃，并提供了部分填寫范例，有利于企業理解報送要求。值得注意的是這也是首次在數據報送過程中即要求提供支撐材料，并在指南附錄列出了相關材料清單，這一要求也有利于核查過程中文件評審工作的高效推進。

指南首次明確了排放數據的信息公開要求，除基本信息、機組及生產設施信息以及排放量信息外，還將公開發電行業核算的關鍵參數——低位發熱量和單位熱值含碳量的確定方式及檢測過程信息，核算過程更加透明。

從月度統計數據、季度報送數據、填寫排污許可編號、通過環境信息平臺（http://permit.mee.gov.cn）報送，以及鍋爐、汽輪機、發電機等主要設施的編號統一采用排污許可證中對應編碼等多處要求，明顯地體現了與排污許可管理融合的趨勢，為后續碳排放與污染物排放協同管理奠定基礎。