拜登氣候政策如何落地：從核心氣候團隊說起
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拜登作為美國歷史上就職時年齡最大的總統，上任伊始的各種動作顯示出他在籌備政權交接時已對將要推出的各種施政方案成竹在胸。入主白宮不到十天，拜登就已經頒布了數十項行政指令，其中就包括外界關注度較高的氣候變化相關指令。2021年1月27日，拜登簽署了一份關于美國應對氣候危機的總統行政指令[1]。確定了美國聯邦政府將應對氣候危機放在優先位置，并設置了聯邦行政部門之間合作應對氣候危機的協調機制。在措詞上，拜登政府突出“氣候危機”，可以看出其對氣候政策的重視程度。這份指令也提到拜登在競選時就反復強調的氣候目標，如2050年實現碳中和、2035年電力系統實現凈零碳排放等。這份指令對如何實現上述目標給出了明確的答案，主要涉及三個方面：協調不同部門，合理調整、安排人力資源；增加清潔能源和減緩氣候變化相關技術的投資；促進應對氣候危機的技術研發。
行政指令中提到美國準備拿出4.2萬億美元用于清潔能源投資；美國能源部也將投入1億美元用于清潔能源技術研發；化石能源補貼將在2022年全部取消；淘汰煤炭是實現美國2035年電力系統凈零排放目標的關鍵，并將在跨部門工作組的協調下合理推進。行政指令中還特別提出要重視煤炭開采和煤電社區的就業和經濟復興計劃。拜登開啟了與其前任截然不同的氣候應對政策，但想要落實其在行政指令中設定的目標，關鍵要看聯邦政府各部門在氣候議題上怎樣協作、與氣候變化相關的內閣部長級職位的人員如何安排。拜登政府新成立了美國氣候特別工作組，由美國環保署前任署長Gina McCarthy擔任主席，協調美國國內各個行政部門的氣候危機應對工作。氣候政策的復雜性需要幾乎所有聯邦政府的部門協調合作，這一機制安排保障了氣候政策可以系統性、而非碎片式在所有部門中落實。2021年2月11日，美國國家氣候特別工作組就已經召開了第一次線上工作會議，美國聯邦政府各行政部門的負責人都出席，包括國土安全、能源、交通、住房和城市發展、健康和人力資源、勞工、教育、商務、農業、內政、司法部、國防和財政等[2]。參會的副總統哈里斯還強調了應對危機也必須兼顧脆弱社區或者受影響大的社區人群的就業和生計問題。老將新秀將美國帶回以證據為基礎應對氣候危機的路徑，美國未來四年氣候政策落實效果怎樣，我們來看看在這些關鍵職位上都安排了怎樣的領導人？
她早年在美國康涅狄格州州政府的環境監管部門擔任領導工作，作為前環保署署長，在任期間協助奧巴馬政府推行了清潔電力計劃（Clean Power Plan）。卸任后她在哈佛大學公共健康學院執教。在被任命為國家氣候政策顧問之前，她自2020年1月起擔任美國自然資源保護委員會(NRDC)的CEO。McCarthy在政府、大學和非政府機構所擁有的多樣而豐富的工作經驗，將十分有助于她協調美國各行政部門應對氣候危機的高難度工作。
這位曾經在美國環保協會以及北卡羅來納州環境監管部門工作過的黑人技術官僚在參議院職位任命聽證會上表現出色，兩黨的參議員都表示認可。Regan在擔任北卡羅來納州環境保護部門的負責人期間，協調解決了美國歷史上規模最大的一個煤灰（coal ash）污染治理的案例。另外，他還促使當地一家化工廠投巨資清潔它曾經污染過的一條河流。顯然，他在環境質量改善方面積累了豐富的監管經驗。
除此之外，他也曾創辦過環境咨詢公司，早年也在環保署工作過。作為美國第一位黑人非裔的環保署署長，他在環境質量改善方面所積累的來自政府、商業和非政府組織的豐富從業經驗將有助于他領導美國環保署更好應對本世紀全球面對的最大環境挑戰：氣候變化。
這位前任的密西根州州長曾在2008年金融危機時與時任總統奧巴馬協作對美國當時陷入困境甚至破產邊緣的美國兩大汽車制造企業——通用和克萊斯勒實行緊急救助，使得這兩個企業能夠度過危機并存活下來。通用汽車似乎在電動車發展的大勢之下又煥發新的活力。（我們也一檔播客欄目中專門討論了通用汽車應對氣候變化的最新行動。通用汽車鎖定2035年100%零排放目標：全球電動車發展的拐點？）
擔任州長期間，Granholm博士特別強調美國制造業的復興，同時積極推動電動汽車發展。美國能源部下設十幾個國家實驗室，在美國的能源政策、產業發展和新能源技術研發方面扮演著重要的角色。Granholm 博士是美國能源部歷史上第二位女性部長。鑒于她一以貫之對新能源的支持，有理由相信，她將在推動美國能源系統低碳轉型方面有所作為。
Buttigieg在哈佛大學完成歷史和文學本科學習后獲得知名的羅德獎學金，在牛津大學學習哲學、政治和經濟學。在2020年參與美國民主黨總統初選的過程中成為全國性政治人物。他曾在麥肯錫做過咨詢師，不到三十歲就當選為印第安納州人口約十萬的城市South Bend的市長，并在兩屆任期內，到阿富汗前線服役。
他對改造中心城區、吸引私人投資、改善低收入社區的就業狀況等方面有出色成績。他曾經提出過一個公私合營的項目，在布隆伯格基金會的資助下，緩解了當地一些小型企業因員工通勤困難、流失率高而導致機構運營成本較高的困境。這位年僅39歲的部長可能會把他在城市管理的一些創新做法運用在交通部門的轉型上來，幫助美國解決占碳排放份額最大的交通部門的低碳發展。
克里博士出身于美國福布斯家族，早年曾代表馬薩諸塞州擔任多年聯邦參議員，之后在奧巴馬總統第二任期內擔任四年國務卿。克里的主要政績之一是氣候外交，帶動美國積極推動巴黎協定的達成。拜登任命他為美國氣候變化事務總統特使，也希望借助他豐富的外交談判和斡旋的經驗幫助美國重塑在氣候治理國際舞臺上的領導者地位。克里如何能夠在國際氣候談判中，通過呈現美國在國內氣候應對方面的績效，力推其他碳排放大國采取更為積極的減排行動，非常值得關注。
美國的政治安排決定了總統在推進一些政治議程或決策時，面臨國會的約束和掣肘，但總統行政指令這一路徑也給拜登氣候政策的推進留有空間和各種可能。
從氣候變化到氣候危機，措辭的改變看的出拜登希望加快美國在氣候政策上的表現。檢驗拜登氣候戰略和政策落實的時間短則四年、長則八年，上述這些行政部門的領導人，無論是不到四十歲的交通部長，還是年近八旬的總統特使，想必都十分珍惜這次身負重擔的難得機遇。拜登的核心氣候政策團隊能否在應對氣候變化上給美國帶來巨大變化、推動世界主要經濟體更積極邁向綠色、低碳發展模式？未來四年，答案將逐步顯明。
注釋：
[1]Executive Order on Tackling the Climate Crisis at Home and Abroad.鏈接：https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/01/27/executive-order-on-tackling-the-climate-crisis-at-home-and-abroad/
[2]Readout of the First National Climate Task Force
Meeting.鏈接：https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/02/11/readout-of-the-first-national-climate-task-force-meeting/
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