國家發展和改革委員會（NDRC）于2010年組織有關部門和研究單位以IPCC清單指南基礎，編制了《省級溫室氣體排放清單編制指南（試行）》，該指南被廣泛地應用于省級和地方層面溫室氣體清單的計算，為地方制定溫室氣體控制方案和達峰路徑設計提供了技術支持。在省級清單編制過程中，電力行業的“碳”排放是最最主要的排放源，考慮電力生產和消費存在區域性的差異，基于區域間公平的思考，省級清單指南中特別增加了與電力調入調出有關的二氧化
碳排放量計算方法。電力調入調出產生的溫室氣體排放時省級溫室氣體排放重要的信息內容，對一個地區制定碳減排政策和措施具有明確的指導意義。
根據中國碳排放數據庫（CEADs）2018年數據，全國31個省（市、自治區）具有差異顯著的碳排放空間分布：
◆總量差異：
河北、
山東、
江蘇、
內蒙古、
廣東排名前五，排放總量全部超過5億噸，產業結構偏重、
能源結構偏煤，為域外提供大量高載能產品；
福建全國排名16，排放總量為2.61億噸、低于全國平均水平。
◆強度差異：全國碳排放強度為1152千克/萬元，
寧夏、內蒙古、
山西、
新疆、河北排名居前五，
北京、
上海、廣東、
浙江、福建居后五；福建排名居倒數第5，強度676、為全國均值的58.7%。
◆壓力差異：河北、內蒙古、山東等總量、強度雙高的省份，控碳工作壓力大；北京、上海、福建等總量、強度雙低的省份，控碳工作壓力較小；江蘇、廣東、浙江等總量高、強度低的省份，由于排放體量大，控碳工作同樣面臨挑戰
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