近年來，我國新
能源產業快速發展，風電、光伏等新能源設備大量應用，裝機規模穩居全球第一。隨著產業加快升級和設備更新換代，新能源設備將面臨批量退役問題。退役新能源設備屬于新型固體廢棄物，退役風電設備體積大、材料復雜，退役光伏設備具有較高資源價值。退役風電、光伏設備循環利用意義重大，能夠有效利用廢
鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃等再生資源，避免不規范利用處置帶來的土地占用和環境風險，是風電、光伏產業鏈綠色
低碳循環發展的最后一環。當前，我國部分發電企業、設備生產企業、回收利用企業已積極探索退役風電、光伏設備循環利用技術和應用場景，積累了一定經驗。但退役風電、光伏設備循環利用工作尚處于起步階段，退役設備處置責任不明確，專業化回收利用企業較少、商業模式不成熟，存在簡單焚燒和填埋廢棄風機葉片、光伏組件等現象。
黨的二十大報告明確要求，加快發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略，加快構建廢棄物循環利用體系。2021年，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，要求“推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業廢物循環利用”。
為全面貫徹黨的二十大精神，落實《2030年前碳達峰行動方案》有關要求，促進退役風電、光伏設備循環利用，加快培育資源循環利用產業，國家發展改革委會同有關部門在深入調研、廣泛聽取意見建議的基礎上聯合發布了《指導意見》，明確了退役風電、光伏設備循環利用工作的總體要求、主要目標、重點任務和保障措施等。
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