經過“十二五”和“十三五”期間持續開展的
能源轉型、產業升級、結構優化、減污降碳等工作，我國已形成較為可觀的可再生能源發展規模，人工造林面積舉世矚目，以全球最大規模的國家級
碳市場為代表的減碳工具效能逐步顯現，為我們應對短期國際國內減排干擾因素增添了信心。2022年1－5月，全國水電發電量同比增長22.4%，遠高于近12年7.6%的平均增速，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設第一批項目已開工超過9500萬千瓦。自“雙碳”目標提出以來，碳達峰碳中和的社會共識空前一致，美麗中國建設和綠色
低碳發展成為民心所向。我國應對氣候變化工作的基礎、韌性和潛力較好，為“十四五” 時期深度轉型奠定了良好基礎。
進入“十四五”以來，我國經濟發展的內外部環境更趨復雜嚴峻，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力持續顯現，國內疫情反彈、烏克蘭危機等超預期因素沖擊影響陡然增加，經濟增長波動導致控制溫室氣體排放的戰略定力受到影響，對碳達峰碳中和的既定工作部署和工作節奏造成一定擾動。國家積極動用財政、
金融、投資、產業等手段穩經濟，2022年1－5月，全國煤炭產量為18.1億噸，同比增長10.4%；全國原油產量為8569萬噸，同比增長4.1%；全國天然氣產量為924億立方米，同比增長5.8%。短期能源安全、就業保障、經濟紓困，與實現長期碳中和戰略目標之間的有序平衡，對我們而言是一場大考。
“十四五”時期作為實現2030年前
碳排放達峰的“上半場”，對提前疏解能源轉型壓力、加快形成系統變革慣性、打牢夯實氣候治理基礎，推進國家應對氣候變化能力整體發展至關重要。“十四五”應對氣候變化目標的落實情況，將成為實現2035年美麗中國建設目標、引領全球氣候治理和國際合作的基礎和前奏。
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