“十三五”時期，我國建立并持續完善能耗“雙控”制度，促進全國能耗強度持續下降，
能源消費總量增速較歷史明顯回落，能耗“雙控”工作取得積極成效。能耗“雙控”制度由建立到實施的過程中，也存在能源消費總量管理缺乏彈性、差別化管理措施偏少等問題，執行時在地方層面出現一定程度的偏差，例如部分地區采用限電限產措施完成能耗“雙控”指標，引發一定程度社會輿論風險。因此，2021年9月，國家發展改革委印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，合理控制能源消費總量并適當增加管理彈性，對各地區制定了“跳一跳、夠得著”的激勵目標，進一步促進各地區深入推進節能降耗工作，不斷提高發展的質量和效益。
走向高質量發展是一個歷史過程，而未來10年是我國實現高質量發展的關鍵時期和重要階段，能源需求仍將保持增長趨勢來保障經濟持續穩定和高質量發展。我國已于2019年實現經濟發展與
碳排放初步脫鉤（初步脫鉤是指在經濟發展時，對資源利用以及環境壓力以一種相對較低的比率增長，即碳排放增長率低于經濟增長率），需要探索出一條經濟發展降碳脫碳的新模式、新道路，避免碳排放“雙控”制約經濟發展，預計在2030年碳達峰時實現經濟發展與碳排放的絕對脫鉤（絕對脫鉤是指在經濟發展時，對資源利用以及環境壓力持續降低，即碳排放總量降低而經濟保持增長）。現階段，“雙碳”工作還處于起步階段，碳排放核算、監測、統計等碳排放“雙控”的基礎和條件還比較薄弱，能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變將是一個長期過程，需要大量的基礎工作支撐和全面的經濟社會發展予以保障，各地區各部門需要提前謀劃、及早部署、精準施策，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變，科學有序推進實現“雙碳”目標。
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