原因是維護
碳市場的運行，在履約前企業能進行市場的交易操作。在每年的主管部門確認前，企業是無法確認前一年的終排放量和配額量的。主管部門只能根據企業再前一年的實際運行情況，按照再前一年的實際數據的一定比例發放，在主管部門確認企業前一年的配額量后，多退少補。目前全國市場是按照70%的比例預發，地方試點市場從50%到80%比例不等。
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