（一）林業碳匯開發政策不清。林業碳匯項目開發需嚴格遵循相關方法學，并非所有森林資源都可開發為碳匯項目進行交易，國家明確不再搭建省級碳匯交易平臺，但碳匯相關交易將依托國家交易平臺。目前，全國
碳排放權交易于2021年7月16日重新啟動開市，主要針對電力行業，是一個基于排放配額分配的
碳市場，林業碳匯交易暫未納入其中。在國家發展和改革委員會2017年3月17日暫停受理CCER項目以來，新的交易管理辦法暫未出臺的情況下，項目開發存在巨大的不確定性。
（二）碳匯資源管理權責不清。目前，我國
碳交易市場相關政策規則由生態環境部和國家發改委具體制定，主是針對市場建立、規則以及相關方法的開發等，林草部門作為森林資源管理部門對林草碳匯交易的介入不深，導致林草碳匯項目開發五花八門，基本處于無監管狀態。
（三）林草碳匯計量監測體系不健全。目前國家和省碳匯計量監測體系還不健全，難以全面反映森林、草原、濕地等生態系統碳匯本底狀況和未來儲量動態變化，對碳中和的基礎支撐能力沒有充分顯現。林草碳匯項目開發成本遠高于預期碳匯收益，開發難度大
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