中共西雙版納州委關于制定西雙版納州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2020年12月14日中國共產黨西雙版納傣族自治州第八屆委員會第十次全體會議通過）

中國共產黨西雙版納傣族自治州第八屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會、習近平總書記考察云南重要講話和省委十屆十一次全會精神，緊密結合西雙版納實際，就制定“十四五”規劃和二0三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化新征程

1．決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅取得決定性成就。“十三五”以來，州委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，團結帶領全州各族干部群眾，全面落實黨的十八大、十九大及歷次全會精神，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，持續保持經濟發展、社會進步、民族團結、生態優良、邊境穩定的良好局面。經濟總量實現歷史性突破，地區生產總值躍上600億元臺階，人均地區生產總值比2010年翻一番；脫貧攻堅取得決定性勝利，在全省率先實現現行標準下農村貧困人口、貧困村、貧困縣全部“清零”和“直過民族”全部整族脫貧，絕對貧困和區域性整體貧困全面消除；基礎設施建設實現新跨越，小磨、臘滿高速公路建成通車，景海高速公路年內試通車，縣縣通高速即將實現；產業結構調整取得新進步，農產品加工業產值與農業總產值比大幅提高，服務業撐起經濟總量半壁江山；全面深化改革取得新成效，黨的十八屆三中全會以來中央、省委部署的改革任務基本按時序完成；沿邊開發開放取得新成績，獲批建設云南勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區、中老磨憨—磨丁經濟合作區，關累港獲準為國家級口岸，打洛公路口岸通過國家驗收；生態文明建設取得新成果，森林覆蓋率提高到81.01%，成功創建國家生態文明建設示范州；人民生活水平得到新改善，居民人均可支配收入比2010年翻一番，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，在全省較早實現確診病例、疑似病例“雙清零”，依法嚴厲打擊跨境違法犯罪，牢牢守住防控境外疫情輸入第一道防線；邊疆治理效能實現新提升，新一輪黨政機構改革全面完成，全國民族團結進步示范創建成果不斷鞏固。“十三五”規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，這在西雙版納發展進程中具有重要里程碑意義。全州上下要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰，確保全面建成小康社會，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定堅實基礎。

2．新發展階段面臨的新機遇新挑戰。“十四五”時期處于中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局的特殊歷史節點，機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。黨的十八大以來，經過不懈努力，西雙版納州情發生根本性變化，昔日“少邊山窮”、封閉落后的狀況，已經被富裕美麗開放幸福所取代，前沿區位優勢帶來發展新機遇，民族團結進步營造發展新環境，綠色生態蓄積發展新潛力，互聯互通拓展發展新市場，政策紅利催生發展新動能，區域合作拓展發展新領域，綜合交通、產業基礎、資源條件、生態環境、改革創新、沿邊開放等正逐步形成協同效應，發展方向目標思路措施更加明確，發展基礎更加厚實，發展動力更加強勁，未來發展面臨一系列重大機遇。同時，新冠肺炎疫情對全州經濟運行的影響難以在短時間內對沖，境外疫情輸入防控面臨更加嚴峻的風險和挑戰，經濟社會發展面臨前所未有的困難；發展不平衡不充分問題依然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，科技創新支撐高質量發展的動能不強，生態環保、民生保障、邊疆社會治理、強邊固防、安全生產等領域仍存在短板弱項，改革發展穩定面臨較大壓力。要堅持用全面、辯證、長遠的眼光看問題，既要看清大局大勢，準確把握發展機遇，應勢而謀，因勢而動，順勢而為，在積極主動融入國家和省戰略中求發展、促跨越，也要深刻認識錯綜復雜的外部環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識新發展階段新特征新要求，奮發有為辦好自己的事，在危機中育先機、于變局中開新局。

3．到二0三五年遠景目標。展望二0三五年，我州與全省全國同步基本實現社會主義現代化。全州綜合實力進一步增強，人均地區生產總值、中等收入群體比重與全國的差距明顯縮小，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，現代化經濟體系更加完備，世界旅游名城基本建成，新時代富裕美麗開放幸福西雙版納建設取得重大成果；高水平對外開放格局全面形成，開放型經濟成為高質量跨越式發展重要增長極，建成內涵更加豐富、支撐更加強勁的對外開發開放試驗區，開創沿邊開發開放新高度；現代化基礎設施網絡全面形成，支撐經濟社會發展的能力顯著增強；綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境質量保持優良，資源利用效率全面提高，生物多樣性得到有效保護，人與自然和諧共生場景成為常態，建成高水平的國家生態文明建設示范州和美麗云南示范；基本實現邊疆社會治理體系和治理能力現代化，基本公共服務實現均等化，各族群眾生活更加美好，民族團結進步示范州建設取得更好成績。

二、“十四五”時期經濟社會發展指導思想、主要目標

4．“十四五”時期經濟社會發展指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，圍繞建設新時代富裕美麗開放幸福西雙版納目標，搶抓深度融入國內大循環、國內國際雙循環重大機遇，發揮沿邊區位、生態資源和民族文化獨特優勢，推進全國民族團結進步示范州、生態文明建設示范州、對外開發開放試驗區和世界旅游名城建設，著力促進民族團結進步、建設生態文明、擴大對外開放、完善基礎設施、構建產業體系、推進城鄉融合、深化改革創新、增進民生福祉、提升治理能力，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，確保全面建設社會主義現代化新征程開好局、起好步，譜寫好中國夢的西雙版納篇章。

堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，是“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，必須落實到全州經濟社會發展各領域各方面，并在實踐中持續深化發展。

5．“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二0三五年遠景目標，綜合考慮各方面因素，今后五年全州經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

——民族團結進步示范州建設達到新水平。邊疆治理效能更加提升，各級各類民族團結進步示范創建活動深入推進，各民族團結奮斗的良好局面更加鞏固，各民族共同繁榮發展的物質基礎更加牢靠，各民族在中華民族大家庭中像石榴籽那樣緊緊抱在一起，在踐行中國特色解決民族問題的正確道路、鑄牢中華民族共同體意識方面體現擔當、作出貢獻。

——生態文明建設示范州得到新提高。國土空間開發保護格局不斷優化，森林覆蓋率、森林蓄積量等指標繼續保持全省前列，精準治污、科學治污、依法治污能力得到大幅提升，資源利用效率顯著提高，綠色經濟占比明顯提高，綠色生產生活方式深入人心，城鄉人居環境明顯改善，西南生態安全屏障持續筑牢，生態美、環境美、城市美、鄉村美、山水美成為普遍形態。

——對外開發開放試驗區建設取得新成效。云南勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區、中老磨憨—磨丁經濟合作區建設進一步提速，口岸（通道）基礎設施和服務功能更加完善，與周邊國家地區互聯互通水平顯著提高，貿易和投資便利化水平進一步提高，對外開放合作機制不斷健全，服務和融入國家、省重大戰略的能力顯著增強。

——高質量發展水平明顯提升。經濟結構調整、發展方式轉變、增長動力轉換成效更加明顯，全州經濟總量有較大增加，人均地區生產總值、中等收入群體比重顯著提升，富有西雙版納特色的特色生物、旅游文化、健康養生、商貿物流產業興旺發達，形成一批在國內外市場具有明顯競爭力的特色優勢產品，資源優勢更加有效轉化為經濟優勢和競爭優勢，增長潛力充分發揮，經濟增長質量和效益顯著提高，在新發展格局中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位全面提升。

——現代基礎設施網絡更加完善。快速化、多通道、多層次、全方位的現代綜合立體交通網絡更加健全，能源基礎設施布局進一步優化，油電氣保障水平進一步提升，現代水網基礎設施建設成效明顯，新型基礎設施建設加速推進，5G網絡覆蓋所有縣市，物流網體系更加便捷高效，高質量跨越式發展基礎進一步夯實。

——世界旅游名城建設取得新進展。“文、旅、邊、城”戰略支撐更加堅實，構建文化旅游融合、傳統旅游創新、邊境旅游發展、城市旅游服務平臺取得新成效，世界遺產潑水節、國家級旅游度假區、國家級文化生態保護區、高A級景區、國家生態旅游示范區等系列品牌創建取得新突破，高標準打造全域旅游樣板、高水平建設世界旅游名城取得新進展。

——高效率公共服務體系更加完備。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，受教育程度不斷提高，社會文明程度更加提升，多層次社會保障體系更加健全，公共衛生服務體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，走向共同富裕邁出更大步伐。

三、堅定推進民族團結進步，鞏固邊疆繁榮穩定良好局面

全面貫徹民族區域自治制度和黨的民族政策，緊緊圍繞各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展主題，堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這一新時代民族工作主線，不斷豐富和發展“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的新時代內涵。

6．夯實各民族共同繁榮發展的物質基礎。始終把發展作為解決民族地區各種問題的總鑰匙，圍繞“基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩、黨建強”目標，深入實施興邊富民工程，大力推進邊境小康村、抵邊村鎮和抵邊農場生產隊建設，不斷夯實發展根基，厚植發展潛能，持續改善各族群眾生產生活條件，推動民族地區實現高質量跨越式發展。

7．持續鞏固各民族團結奮斗的良好局面。牢固樹立“三個離不開”、“五個認同”思想，認真貫徹落實《云南省民族團結進步示范區建設條例》，深入開展民族團結進步示范創建，把民族團結進步教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，實現民族團結進步教育常態化，繼承和發揚各族干部群眾守土固邊、團結向黨的光榮傳統，鑄牢中華民族共同體意識，讓民族團結進步理念更加入腦入心，使各族人民同呼吸、共命運、心連心的光榮傳統代代相傳。

8．深化各民族交往交流交融。正確處理差異性和共同性的關系，通過擴大交往交流交融，建立相互嵌入式的社會結構和社區環境，加強國家通用語言文字教育，搭建促進各民族溝通的文化橋梁，開展富有特色的群眾性交流活動，創造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件，形成各族群眾感情相融、心靈相通、手足相親、守望相助的良好氛圍。

9．構建各民族共有的精神家園。堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強中華民族共同體意識教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，推動中華優秀傳統文化融入國民教育、道德建設、文化創建和生產生活，引導各族群眾不斷增強對中華文化的認同。深入實施各民族優秀傳統文化保護和傳承工程，推動各民族文化交融創新，促進各民族人心歸聚、精神相依。

四、建設生態文明，筑牢綠色發展根基

深入貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，始終尊重自然、順應自然、保護自然，堅持走“保護生態環境、發展生態經濟、弘揚生態文化、建設生態文明”發展路子，持續護好熱帶雨林、建好環境友好型膠園和生態茶園、種好珍貴樹、辦好污水處理廠和垃圾處理廠、轉變落后的生產生活方式，不斷鞏固提升國家生態文明建設示范州創建成果，積極創建國家“兩山”示范區，率先在全省實現生態美、環境美、城市美、鄉村美、山水美，為建設美麗云南作出示范，確保生物多樣性寶庫和西南生態屏障安全。

10．實施生態空間規劃管控。堅決守住生態保護紅線、資源利用上線和環境質量底線，加快推進州、縣市國土空間規劃及古茶山保護規劃等專項規劃編制工作，科學劃定和嚴守生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線，處理好生產、生活、生態三個空間的關系，切實加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護利用，構建可持續發展的空間結構和布局。統籌自然資源開發利用、保護和修復，依法加強對州內瀾滄江水系、林草、河流、濕地等重要生態系統保護，實施瀾滄江流域生態環境綜合治理，推進國家主體功能區試點示范、國際生物多樣性保護示范區建設。

11．持續加強生態保護。持續實施熱帶雨林保護規劃和行動計劃，推進西雙版納熱帶雨林國家公園、亞洲象國家公園和中老跨境生物多樣性聯合保護區建設，建立縣鄉村三級林長制，嚴厲打擊非法侵占林地、種茶毀林等破壞森林資源違法違規行為，鞏固打擊整治后林地收回及植被恢復成果，深入開展國土綠化行動，建設全國最大的珍貴用材林基地和國家儲備林基地，開展國家林業碳匯交易試點，造福子孫后代。

12．持續提升城鄉人居環境。鞏固景洪創建全國文明城市成果，持續抓好城鄉“四治三改一拆一增”工作，推進凈化、綠化、亮化、美化和城市立面改造，集中力量整治城市、縣城、鎮區臟亂差灰堵現象，不斷改善市容市貌，創建美麗縣城。持續推進愛國衛生“7個專項行動”向鄉鎮拓展，整治提升農村人居環境，推動更多村寨向生態宜居型升級，創建更多省級美麗鄉村和州級“五好村”，使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民群眾內在自覺要求。

13．大力實施污染治理。圍繞打好污染防治攻堅戰目標任務，馳而不息打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，推進大氣、水、土壤綜合治理，加強工業廢氣、廢水、廢棄物和醫療廢物監管與處理，加快推進城鄉污水、垃圾、畜禽糞便處理設施規劃建設和有效運維，推進垃圾分類和有效處理，下大力解決季節性大氣污染、污水直排、垃圾處理等緊迫問題，抓好農村面源污染治理，做好農村可再生資源開發利用，守護好西雙版納的藍天白云、綠水青山、良田沃土。

14．轉變生產生活方式。深入開展生態文明宣傳教育，營造人人關心關注生態文明建設的良好氛圍，構建全民參與的社會行動體系，深化農村清潔能源替代薪柴推廣工作，轉變傳統落后的生產生活方式，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成崇尚自然、保護環境的自覺行為。

五、強力推進對外開發開放，以大開放促進大發展

立足獨特的區位優勢，以更加解放的思想和包容的心態，找準服務全省全國戰略、發展西雙版納的新坐標、新定位、新使命，以戰略眼光統籌好兩個市場、兩種資源，聚焦政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，充分發揮云南勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區、中老磨憨—磨丁經濟合作區兩大平臺優勢，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，形成“走出去、引進來”雙向開放新格局。

15．筑牢開放基礎。加強口岸（通道）基礎設施建設，提升口岸綜合服務功能，實現與周邊國家口岸設施功能銜接、信息互聯，提高貨物換裝轉運效率和通關便利化水平，推動“通道經濟”向“口岸經濟”轉型升級，激發口岸經濟新活力。推動磨憨鐵路口岸與中老鐵路同步開通，爭取勐龍通道納入國家口岸發展“十四五”規劃，景洪港（勐罕作業區）納入國家口岸開放審理計劃。推動設立西雙版納綜合保稅區。將勐海工業園區整合至中老磨憨—磨丁經濟合作區，實行統一歸口管理。推動中、老、泰三國多邊運輸協定的簽訂及《大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定》的實施，打通國際大通道運輸堵點，實現與周邊國家地區更高水平的互聯互通。

16．拓展開放空間。以更高站位、更大格局、更實舉措融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加強與國內先進發達地區的交流合作，充分利用沿邊區位優越、生態環境優良、生物資源富集、民族文化獨特的優勢，著力提升招商質量，擴大引資規模，吸引更多創新要素和先進生產力，滿足高質量發展需要。落實云南省與浙江省簽訂的融入新發展格局深化區域合作框架協議，拓展與上海市松江區東西部扶貧協作的內涵和外延。積極參與中老、中緬、中老泰經濟走廊建設，擴大產能合作，多渠道、多層次融入國家“一帶一路”建設和云南“輻射中心”建設。推動建立中老多層級跨境經濟合作區聯動機制，健全與周邊國家地區共同應對邊境安全聯防聯控機制。加大地方外事與僑務工作力度，加強與周邊國家人文及民間交往，締結更多友好城市，推進“四國九方”合作機制向“五國十一方”拓展，推動“金四角”貿易圈和旅游圈建設取得實質性進展，提升西雙版納邊境貿易旅游交易會、瀾滄江·湄公河流域國家文化藝術節多邊交流合作層次。

17．擴大外貿規模。面向東南亞培育一批加工貿易承接轉移示范基地，推進加工貿易轉型升級。優先布局進口能源資源加工轉化利用項目，積極拓寬貿易領域，深化能源、資源和原材料等傳統貿易，鼓勵礦產品、成品油、大牲畜和特色農產品等資源型產品進口。構建產業規劃與要素供給緊密結合的產業發展支撐體系，推動建材、輕工產品和通訊設備等傳統優勢產品出口，積極擴大工程機械、成套設備和汽車汽配等技術含量高、附加值高的產品出口。大力發展邊民互市貿易，加快邊民互市貿易二三級市場建設，促進邊境貿易轉型升級。

18．提升貿易質量。促進對外貿易從單一經營向雙向合作轉變，從邊境小額貿易向綜合多元化貿易轉變，從地區性發展帶動區域發展轉變，實現一般貿易和加工貿易協調發展，貨物貿易和服務貿易相互促進。健全服務貿易促進體系，加快物流運輸、技術轉讓、研發設計、集散分銷和電力輸出等服務的出口，做大做強文化、傳媒、中醫藥等傳統服務貿易，著力培育金融、通信、咨詢等現代服務貿易。在促進跨境金融、跨境旅游、跨境電子商務、通關執法合作、人員出入境管理等方面開展創新，促進新業態、新模式與邊境貿易融合，把貿易優勢轉化為投資優勢。

六、加快構建現代基礎設施體系，全力夯實發展基礎

立足更好服務和融入“一帶一路”建設、“大循環、雙循環”新發展格局，充分發揮基礎設施對產業布局、要素流動、開放合作的推動作用，加快推進交通、水利、能源、新基建、物流“新五網”建設，構筑快速、高效、智能、安全、綠色的現代基礎設施網絡，為高質量跨越式發展提供強有力支撐和保障。

19．建設現代綜合立體交通網絡。統籌推進公路、鐵路、水路、機場、大容量公共交通、管道等建設，構建“內聯外通、能力充分、服務均等、便利可靠、安全綠色”的綜合交通運輸體系。圍繞“互聯互通”推進“三出州四出境”公路全部高速化，建成沿邊高速公路西雙版納段，提升普通國省道技術等級，建設通鄉鎮高等級公路和旅游環線公路，推動“四好農村路”高質量發展，推進勐海至打洛、景洪至勐龍（240#界碑）高速公路等項目前期工作。確保中老鐵路如期通車，同步建成沿線交通樞紐及站場，爭取沿邊鐵路途經景洪、勐海，開展景洪至勐海至打洛鐵路項目、昆明至景洪高速鐵路項目前期工作。提升瀾滄江·湄公河航道通航能力。推動西雙版納機場4E改擴建、勐臘支線機場、勐海通用機場開工建設，適時啟動西雙版納機場遷建項目前期工作。

20．建設安全可靠的水保障網絡。聚焦水資源綜合利用，構建以瀾滄江提水引水工程為龍頭、重點水源工程為骨干、中小型水庫工程為支撐、水系連通工程為基礎、農田灌溉渠系工程為補充，多源互補、區域互濟的現代水安全保障網絡。堅持干流和支流水資源開發利用并重，實施供水保障能力建設工程、防洪提升工程、主要江河及區域生態環境治理保護修復工程、大型灌區續建配套與節水改造項目。

21．建設綠色能源保障網。優化能源基礎設施布局，打好“綠色能源牌”，建設安全、可靠、綠色、高效的能源保障網。推進瀾滄江流域水電資源開發，推動建設橄欖壩航電樞紐，科學有序發展風能、生物質能、光伏發電等綠色新能源。優化電力配置，實施主網網架、配網和農村電網鞏固提升工程，推進智能電網建設，提升農墾電網供電保障能力。深化中老、中泰、中緬能源合作，推進電力聯網。有序推進新能源汽車充電設施、天然氣配套管網、加油站、農村新能源等項目建設。積極爭取建設中緬天然氣支線管道，推進普洱—西雙版納成品油、天然氣支線管道建設。

22．推進新型基礎設施網絡建設。加快推進5G、大數據中心、人工智能、工業互聯網、物聯網、區塊鏈等新一代信息基礎設施建設，推進電子政務發展，提升守邊固邊、生態保護、疫情防控、城市管理等方面的數據應用能力。提升光纖接入能力，促進5G和4G長期協同發展。推進縣市光網建設，實現光寬帶縣城、鄉鎮政府和農場社區所在地連片覆蓋。推動中老跨境光纜勐臘—萬象線路建設。

23．建設高效便捷的物流網。按照“通道+樞紐+網絡+平臺”的要求，加快推動物流基礎設施建設，打造面向東南亞重要的物流樞紐。加快磨憨陸上邊境口岸型國家物流樞紐、西雙版納空港型省級物流樞紐、縣級物流集散中心建設，加快物流中心、分撥中心、配送終端聯網，建設智慧物流信息平臺，實現對外集輸與對內集配的聯動，完善物流支撐體系，促進物流、產業、市場融合。推動多式聯運無縫銜接，降低物流運輸成本。

七、聚焦轉型升級，著力構建現代產業體系

把產業轉型升級作為擴大需求的基礎和前提，圍繞“產業生態化、生態產業化”目標，緊緊抓住影響新舊動能轉換的關鍵因素，突出信息化、數字化的引領、撬動、賦能作用，加快數字轉型、智能升級、融合創新步伐，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，實現產業基礎高級化、產業鏈現代化，高質量發展特色生物、旅游文化、健康養生、商貿物流四大產業，切實把資源優勢轉化為發展優勢和競爭優勢。

24．做精特色生物產業。以農業供給側結構性改革為主線，以“基地規模化、種養標準化、經營產業化”為發展方向，鞏固提升基礎較好的茶葉、橡膠、糧食、蔗糖等傳統產業，大力發展優勢明顯的熱帶水果、綠色有機蔬菜、鮮食玉米、傣藥南藥、區域性冬繁良種等特色產業，積極發展林木育種和育苗、種子種苗培育、畜牧良種繁殖、魚苗及魚種場等生物育種產業，推進林下經濟發展。堅持建好基地、培育龍頭、打造品牌、拓展市場，建設現代農業產業園、科技園、創業園，走規模質量效益同步的現代農業發展路子，提高農業綜合生產能力和抗風險能力，夯實世界一流“綠色食品牌”根基。立足特色生物資源和區位優勢，運用技術改造、工藝革新、淘汰落后產能等手段，改造提升橡膠、茶葉、蔗糖、糧食、傣藥南藥等傳統加工產業。以新技術應用、新產品研發、新模式營銷為牽引，培育壯大肉牛、糧食、熱帶水果等符合市場需求的精深加工產業。積極發展現代中藥與民族藥、生物農藥、生物肥料、生物飼料制造和高性能橡膠及彈性體制造等戰略性新興產業。把園區作為發展農產品加工業的主陣地、主戰場，明晰園區主導產業，促進龍頭企業向園區集中、承接產業向園區轉移、關鍵要素在園區配套、產業集群在園區高質量發展，著力延伸產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈。

25．做優旅游文化產業。以打造全域旅游樣板、建設世界旅游名城為目標，做好國際視野下的旅游文化產業轉型升級、提質增效工作，主動融入大滇西旅游環線建設，創建邊境旅游試驗區，發展跨境旅游，暢通“金四角旅游圈”，切實把西雙版納打造成為面向國內、輻射東南亞的旅游目的地。大力發展森林旅游，推進鄉村生態旅游，積極謀劃建設半山酒店、精品酒店、現代農業莊園，促進一二三產融合發展。大力發展夜間經濟，釋放游客、市民消費潛力。把雨林、普洱茶、傣醫藥、水、農耕、民俗六大生態文化融入旅游業，以文化賦能推動旅游業高質量發展。完善“一部手機游云南”西雙版納版塊，構建智慧化旅游服務體系。

26．做特健康養生產業。圍繞打造世界一流健康生活目的地，搶抓國家和云南發展大健康產業和養老服務業的機遇，充分挖掘州內獨特的飲食、傣醫藥文化及避寒養生、地熱溫泉等資源，圍繞傣藥南藥、天然藥物、生物技術藥、功效食療農產品等優勢特色領域，大力發展精準醫療、特色診療、康體保健、高端養生、異地養老、運動健身、健康管理等服務，保持旅游地產健康發展，打造具有西雙版納特色的健康養生產業。加快健康養生產業數字化、標準化、品牌化建設，同特色生物、旅游文化產業深度融合發展，實現“吃、游、住、養”在西雙版納。

27．做強商貿物流產業。依托泛亞鐵路中線、昆曼國際大通道、沿邊高速及水陸空口岸優勢，加快建設高度社會化、專業化、標準化、智慧化的現代商貿物流體系，促進物流業與農業、制造業、商貿業、電子商務、金融業等融合發展，拓展物流融入產業鏈、價值鏈、供應鏈的廣度和深度，提升物流服務能力，把商貿物流產業培育成新的經濟增長極。依托新基建，大力發展信息、科技、金融、設計、法律、中介、會展等服務業，支持西雙版納現代服務創業園及電商平臺發展壯大，更好服務和融入新發展格局，為高質量發展提供新動能。

八、深入推進新型城鎮化，優化發展空間布局

把新型城鎮化作為構建新發展格局、實現高質量發展的重要載體，統籌生產、生活、生態空間，構建多元、開放、高效、優質的新型城鎮化發展格局，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，有效解決各族群眾日益增長的美好生活需要與發展不平衡不充分之間的矛盾，實現以人為核心的城鎮化。

28．高起點布局城鎮。構建以景洪為核心，勐海、勐臘為兩翼，縱貫南北的泛亞大通道經濟帶和串聯東西的沿邊高速公路經濟帶為骨架，中心集鎮、口岸小鎮、農場場部多個增長極為支撐，重點突出、優勢互補、聯動發展的“一核、兩翼、兩帶、多極”城鎮新格局。景洪聚焦州域中心城市定位，統籌推進城市更新工作，推進棚戶區、老舊小區、城中村改造，擴大城市開敞空間，加快引水入城工程進度，暢通城區交通網絡，貫通環城道路，進一步完善城市功能，提升城市品位，增強集聚效應，引領形成輻射周邊的“半小時經濟圈”。勐海聚焦中國普洱茶第一縣、西雙版納春城定位，推動景洪—勐海同城化發展，打造以普洱茶為核心的全產業鏈，高質量發展勐海工業園區，建設普洱茶小鎮、勐巴拉雨林小鎮和大益小鎮，做大、做足、做好、做優茶文章，打造全國茶葉生態種植、精深加工和現代營銷示范區。勐臘聚焦對外開放平臺，充分發揮好云南勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區、中老磨憨—磨丁經濟合作區的龍頭引領作用，大力發展以高技術含量、高附加值、高度資源集約為主的開放型經濟業態，鞏固提升乳膠、肉牛、橡膠木加工業，推進勐臘—磨憨一體化發展，積極推動撤縣設市工作。

29．高標準規劃城鎮。圍繞“熱、傣、水、邊”特色，突出規劃引領作用，把規劃深深植根于民族文化和地域文化深厚土壤，賦予城鎮鮮明的地域特色、獨特的自然人文景觀和厚重的歷史積淀，提升城市內涵。充分考慮中遠期和近期、生產和生活，統籌銜接經濟社會發展、主體功能區建設、資源利用、生態環境保護、基礎設施建設等規劃，確保各類各項規劃之間定位相符、規模相配、功能相適。依法加強對規劃實施全過程的監督管理，強化規劃執行，維護規劃的嚴肅性、權威性和相對穩定性，確保一張藍圖繪到底，一以貫之抓落實。

30．高質量建設城鎮。重視歷史文脈的傳承、發展和展示，弘揚傳統文化和地域文化特色，充分體現民族文化元素，提升城鎮文化內涵，彰顯生態文化魅力。按照綠色、循環、低碳要求，將生態文明理念全面融入城鎮建設，構建綠色生產方式、生活方式和消費模式，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。堅持以人民為中心的發展理念，推進交通、能源、市政等基礎設施提檔升級，建立城鎮教育、就業、醫療、文體等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，補齊城市基礎設施和基本公共服務短板。

31．高水平管理城鎮。堅持科學化、人性化、精細化管理城鎮，強化治污、交通、衛生、綠化、給排水、治安等方面的動態管理和服務，持續開展城鄉人居環境提升行動，落實長效管理措施，提升城鎮形象。運用5G、物聯網、大數據等現代信息技術，大力發展智慧城管，構建“城市大腦”，加強城市管理和服務體系智能化建設，提升城市治理能力和服務水平。

九、補齊農業農村短板，全面推進鄉村振興

圍繞“產業好、生態好、鄉風好、治理好、生活好”目標，找準重點、突破難點、強化保障，優先發展農業農村，做好脫貧攻堅與鄉村振興政策、工作、群體、規劃、力量統籌銜接，促進鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興，加快農業農村現代化，實現農業強、農村美、農民富。

32．鞏固拓展脫貧攻堅成果。編制實施“十四五”鞏固脫貧攻堅成果專項規劃，合理設定過渡期，確保過渡期內脫貧摘帽縣“四個不摘”，保持幫扶措施、投入機制總體穩定。開展“建救助平臺”、“建產業幫扶全覆蓋機制”、“建壯大村級集體經濟幫扶機制”、“建扶志扶智機制”四個專項行動，實施脫貧出列村提升行動，爭取脫貧縣納入鄉村振興重點幫扶縣，建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶政策體系，健全農村社會保障和救助制度。鞏固抓黨建促脫貧攻堅成果，安排優秀年輕干部到脫貧地區工作，有計劃選派后備干部到鄉村振興重點幫扶縣鄉掛職任職，鼓勵高校畢業生到脫貧地區就業創業。

33．提升農業產業化水平。圍繞產業興旺目標，按照構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系的要求，加快推進農業發展方式轉變。加大對農業新型經營主體的支持力度，積極培育家庭農場、種養大戶、合作社、農業企業等新主體，推進土地依法有序流轉，提升農業適度規模經營水平。積極引導和支持農民自愿聯合發展專業協會、專業合作社等新型合作組織。健全農產品安全標準體系、質量認證體系、質量安全檢測體系、質量全程追溯體系，完善監管制度、強化監管手段，形成從田間到餐桌全過程的質量監管制度。

34．提升農村生產生活條件。圍繞生態宜居目標，大力實施鄉村建設行動，推動城鎮公共設施和公共服務向農村延伸覆蓋，著力改善農村水、電、路、氣、房、網等基礎設施。深入實施“七改三清”環境整治行動，配套完善村寨供水、垃圾和污水處理、公廁、村內道路、綠化亮化、文化體育等公益服務設施，整治私搭亂建、無序堆放行為。

35．提升農村精神文明。圍繞鄉風文明目標，以社會主義核心價值觀為引領，以新時代文明實踐中心、所、站為載體，廣泛開展“星級文明農戶”、“五好文明家庭”創建活動，加強農村公共文化服務體系建設，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，推動有形的傳統文化、民俗文化持續煥發生命力，加強科普工作，營造相信科學、抵制迷信，倡導勤儉節約、反對鋪張浪費、反對大操大辦的良好氛圍，形成遵紀守法、誠實守信、孝老愛親、勤儉節約的良好風尚，推動移風易俗，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

36．提升鄉村治理能力。圍繞治理有效目標，扎實開展基層社會治理現代化建設，堅持農村基層黨組織領導地位不動搖，鄉鎮黨委和村黨組織全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。深入推進農村社區建設，堅持共建共享，完善村民自治機制，修訂完善村規民約，發揮村民理事會、村“五老”等在改善鄉村治理中的積極作用。積極探索鄉村治理新模式，完善民主管理、民主決策等民主協商機制，推進村務公開，健全務實管用的村務監督機制，加強農村法治、平安鄉鎮、平安村莊建設。

37．提升農民收入水平。圍繞生活富裕目標，培養和造就一批適應新時代要求的新型職業農民，增強參與市場競爭的能力，強化膠農、茶農、特色種養能手技能培訓，提高農村勞動力素質，鼓勵引導農民向城鎮和非農產業轉移就業，增加農民經營性收入和工資性收入。提升農村金融服務水平，建立農村產權抵押融資配套服務體系，推動農村土地承包經營權、農村居民房屋權抵押融資實現突破，完善林權證和林木權證抵押貸款服務，提高農民財產性收入占比。

十、聚力深化改革創新，激發經濟社會發展新動能

把改革創新作為引領高質量發展的第一動力，綜合運用改革思維和改革辦法，統籌考慮短期應對和中長期發展，在戰略上布好局，在關鍵處落好子，在更高起點上謀劃和推進改革創新，著力解決發展動力不足的問題。

38．深化重點領域和關鍵環節改革。加快推進有利于提高發展質量和效益的改革，彌補技術短板、質量短板、品牌短板、環境短板和民生短板，通過有效投資優化供給結構，擴大和增加有效供給、中高端供給，加速新舊動能轉換，促進經濟社會長期可持續發展。加快推進有利于調動各方面積極性的改革，進一步轉變政府職能，深化“放管服”改革，持續優化營商環境，推進政務服務標準化、規范化、便利化，深化政務公開，更大限度激發市場主體活力，提升社會創造力。加快推進有利于提高資源配置效率的改革，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，真正讓市場在資源配置中起決定性作用，支持實體經濟發展。更加注重改革的系統集成、協同高效，提升基本公共服務均等化水平，讓改革紅利惠及全州各族群眾。以墾區集團化農場企業化為方向，深入推進新一輪農墾改革。構建金融有效支持實體經濟體制機制，增強金融普惠性。

39．加快民營經濟創新發展。堅持“兩個毫不動搖”，堅持親清新型政商關系，完善各級領導干部掛鉤聯系民營企業工作制度，建立規范化機制化政企溝通渠道，進一步優化服務，為各類所有制企業營造公平、透明、法治的發展環境。進一步落實鼓勵和引導支持民營經濟發展的各項政策措施，鼓勵有條件的民營企業加快建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業制度，積極搭建面向民營企業的公共服務平臺，建立民營企業與高等院校、科研院所合作培養創新人才的有效機制，鼓勵企業引進高科技人才，強化知識產權保護，弘揚企業家精神，激發民營企業創新創造活力。

40．強化高質量人才培養。堅持問題導向，健全體制機制，加大培養力度，創新引才方式，深化人才發展體制機制改革，著力破解制約人才發展的瓶頸，努力營造靠政策吸引人才、靠改革激活人才、靠培訓提升人才、靠事業成就人才的良性機制，構建全方位、全周期的人才服務生態系統，全面激發人才創新創業活力，努力把人才培養好，確保人才留得住、能融入、有發展，讓人才成為推動發展的核心動力，讓更多更好的人才留在邊疆、扎根基層，安心干事創業。

41．堅持科技創新引領發展。整合中央、省駐州科研機構力量，鼓勵支持科技創新，開展生物多樣性保護與利用、生命健康、熱區特色現代農業、新材料、綠色能源、靈長類動物研究等特色領域的基礎研究，大幅度提高科技成果轉化率及產業化率，以科技創新催生新發展動能，加快推動產業由中低端向中高端邁進，切實增強科技對經濟社會發展的支撐引領作用，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的發展架構，牢牢抓住引領發展的主動權。

42．大力建設“數字西雙版納”。全面加速經濟社會數字化轉型，推進資源數字化、數字產業化和產業數字化，構建數據生態，整合產業鏈、供應鏈，推進數字經濟與實體經濟深度融合，走“以應用換產業、市場換產業”的路子，吸引一流企業到西雙版納推廣運用數字化的新技術、新業態，加快農業數字化轉型、工業互聯網建設和服務業數字化發展，加強數字社會、數字政府、智慧城市建設，加強數據共享和安全保護，把數字經濟打造成為引領高質量發展的強大引擎。

十一、踐行以人民為中心的發展思想，持續增進民生福祉

堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，厚植人民幸福之基、社會和諧之本、經濟發展之源，健全基本公共服務體系，更好統籌新冠肺炎、登革熱疫情常態化防控和經濟社會發展工作，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，千方百計增加城鄉居民可支配收入，著力解決人民群眾所需所急所盼，促進人的全面發展和社會全面進步，使全州各族群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

43．健全完善教育體制機制。抓好立德樹人系統化落實機制、大中小幼一體化德育體系、學前教育成本負擔機制及德技并修、工學結合育人機制等改革舉措的貫徹落實，加大教育投入力度，著力促進教育公平，提升學前教育、義務教育、高中教育有效供給能力和水平。提高滇西應用技術大學傣醫藥學院和西雙版納職業技術學院辦學水平，推動職業技術學院升格為省管高校，爭取在西雙版納開辦熱帶林學院和綜合性國門大學，不斷提升“留學西雙版納”品牌吸引力，推進老年教育，完善特殊教育保障機制，增強教育服務邊疆經濟社會發展的能力。

44．健全完善就業保障體系。實施就業優先政策，積極拓寬就業渠道，千方百計擴大就業創業規模，拓寬就業途徑，實現多形式就業。落實好減負穩崗就業措施，落實稅收減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，提升就業服務水平，支持勞務經紀中介機構發展，促進高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、殘疾人就業創業，鼓勵更多農村富余勞動力就地就近和出州出省就業，更多外出經商務工人員帶著資金、技術和市場渠道返鄉創業。

45．健全完善公共文化服務體系。實施文明創建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。堅持以人民為中心的創作導向，實施文化精品、文化名家工程。推進媒體深度融合發展，做強新型主流媒體，用好縣級融媒體中心。開展千里邊疆文化長廊建設，推進城鄉公共文化服務體系一體化建設，加大對脫貧地區、邊境地區公共文化服務建設支持力度，實施文化惠民工程，加強實體書店建設，推動公共文化數字化，推進國門文化建設，廣泛開展群眾性文化活動和全民健身運動。

46．健全完善醫療衛生保障體系。完善多層次醫療保障體系，深化公立醫院綜合改革，強化公立醫院公益屬性，完善分級診療機制，推進緊密型醫聯體建設，加快提升縣、鄉、村醫療服務能力，爭取州傣醫醫院升格為三級甲等國門醫院、掛牌云南省傣醫醫院。實施重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力“雙提升”工程，毫不松懈抓好重大傳染病防控，完善中老跨境傳染病防控體系。提升健康教育、慢病管理和殘疾人康復服務。持續推進醫保治理創新，增強醫保的公平性、協調性，充分發揮醫療保障減輕群眾就醫負擔、增進民生福祉的重大作用，促進醫藥服務高質量協同發展。

47．健全完善住房保障體系。堅持政府主導、社會參與，加強保障性住房規劃建設，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，努力構建科學、穩定、保基本、可持續，既解決群眾現實住房困難問題，又兼顧未來新增需求的住房保障新體系。守住“房住不炒”底線，保持房地產業平穩健康發展。

48．健全完善養老保障體系。不斷完善基本養老保險、企業補充養老保險、個人儲蓄性養老保險、商業養老保險共同參與的社會養老保險體系，切實發揮市場供給靈活性優勢，深化醫療養老等民生服務領域市場化改革，增強多層次多樣化供給能力，更好實現社會效益與經濟效益相統一。

十二、提升治理能力，建設更高水平的平安西雙版納

堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，增強憂患意識，發揚斗爭精神，強化底線思維，把安全發展貫穿經濟社會各領域和全過程，做到居安思危，以更扎實的作風，更強烈的擔當，更有力的舉措，防范和化解影響現代化進程的各種風險，筑牢祖國西南安全穩定屏障。

49．增強國家安全意識。完善黨對國家安全工作的集中統一領導，加強國家安全宣傳教育，增強各族干部群眾國家安全意識、國防意識、邊境意識、國門意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，提高管網、治網、用網、建網能力和水平。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，打擊暴力恐怖活動。

50．維護邊境社會安全。構筑共建共治共享邊疆社會治理新格局，做好黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防工作，全面實施科技控邊戰略，加快推進人防、物防、技防“三位一體”的邊境立體化防控體系建設，加強沿邊基礎設施建設，提升邊境巡防巡邏能力，完善公共安全風險監測預警體系，把邊疆建設得更加穩固安全。堅持專群結合、群防群治，健全社會治安防控體系，加大管邊控邊力度，堅決防范和打擊黑惡勢力及跨境違法犯罪活動，全面開展第五輪禁毒人民戰爭。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發展新時代具有西雙版納特色的“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，健全完善信訪制度，完善各類調解聯動工作體系、機制，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。

51．維護國家經濟安全。落實糧食安全行政首長負責制，劃定并保護好永久基本農田，保持糧食播種面積和總產量穩定，保障糧食安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。保持打擊整治資源環境問題高壓態勢，毫不松懈加強生態環境保護，筑牢祖國西南生態安全屏障。堅決遏制政府隱性債務增量，穩妥化解政府隱性債務存量，維護金融安全，守住不發生系統性區域性風險底線。

52．保障群眾生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護各族群眾生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，有效遏制危險化學品、非煤礦山、建筑施工、交通、消防等重特大安全事故。強化邊境生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。提升森林火災、地質災害、地震、水旱災害、氣象災害等自然災害防御工程標準。完善應急管理體系和工作機制，加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。

53．落實軍民融合深度發展戰略。深入貫徹習近平強軍思想，牢固樹立軍地一盤棋思想，拓寬戰略視野，增強大局觀念，凝聚融合發展，建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資金共享機制，把國防和軍隊現代化建設融入全州經濟社會發展各領域。

十三、加強黨的全面領導，為高質量發展提供根本保證

實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保黨始終總攬全局、協調各方。

54．提高黨領導高質量跨越式發展的能力。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設永恒課題和全體黨員、干部終身課題常抓不懈，以“強基層黨建，固千里邊疆”為載體，建立健全堅持和加強黨的全面領導的組織體系、制度體系，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，提高各級干部抓落實能力特別是解決實際問題的能力，不折不扣抓好黨中央決策部署和習近平總書記考察云南重要講話精神的貫徹落實，確保黨中央、省委政令暢通、上下對稱、令行禁止。以新發展理念引領經濟高質量發展，推動省委、省政府“兩型三化”現代產業體系建設和打造世界一流三張“綠色牌”、世界旅游名城等重大部署在西雙版納落地生根、開花結果，扎實把黨組織的組織優勢、組織資源、組織活力轉化為發展優勢、發展資源和發展活力。

55．推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加強人大對“一府一委兩院”的監督，加強人民政協專門協商機構建設，推進協商民主廣泛多層制度化發展。堅持和完善民族區域自治制度，鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。堅持宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效，推動工青婦等人民團體把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。發揮統一戰線優勢作用，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展大團結大聯合局面。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加強自治州立法，提高依法行政水平，深入推進“八五”普法，使全民守法普法成為社會治理的法治基礎。

56．馳而不息推進全面從嚴治黨。推動主體責任和監督責任同向發力，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態和良好發展環境。緊盯不收斂不收手，堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續推進作風建設，切實為基層減負，落實黨員干部直接聯系服務群眾制度，打通服務群眾“最后一公里”，堅決防止“四風”問題反彈。健全黨委統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，持續深化紀檢監察體制改革，推動紀檢、監察、巡察有機貫通，強化對公權力運行的制約和監督。精準運用監督執紀“四種形態”，加強黨內監督與人大、政協、審計、群眾、輿論等監督統籌銜接，密切黨群干群關系，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

57．健全規劃制定和落實機制。按照黨的十九屆五中全會精神、省委十屆十一次全會部署和州委八屆十次全會安排，充分發揮規劃的導向引領作用，科學編制州、縣市“十四五”規劃綱要，建立健全“多規合一”國土空間規劃體系，編制實施各類專項規劃和方案，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。深刻認識和把握社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，夯實發展基礎、發揮比較優勢、補齊短板弱項，構建高質量跨越式發展指標體系，實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一。健全政策協調和工作協同工作機制，完善規劃實施評估機制、調整修訂機制和監督考核機制，確保“十四五”發展各項目標任務落到實處。

藍圖催人奮進，未來任重道遠。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，勇于擔當、主動作為、齊心協力，奪取社會主義現代化建設新勝利，譜寫好中國夢的西雙版納篇章。