中國中長期交通運輸低碳發展戰略的研究、解讀、展望

（一）我國交通基礎設施規模及運輸能力快速提升，網絡集約化水平明顯提高。 

2005-2019年綜合交通基礎設施發展狀況

數據來源：歷年《中國統計年鑒》《交通運輸行業發展統計公報》《鐵道統計公報》等

中國交通基礎設施規模及運輸能力世界領先

（二）全國貨運量、貨物周轉量增長迅速，但鐵路、水運占比持續下降，全國城際客運量和旅客周轉量均呈現快速增長態勢，其中，鐵路客運量、客運周轉量隨著高鐵的暢通而逐步增加，綜合運輸結構綠色化水平呈現先降后升趨勢。

（三）交通運輸裝備大型化、專業化和標準化水平明顯提升，新能源與清潔能源應用比例逐步提升。

（四）交通運輸低碳發展政策制度和管理體系逐步完善，綠色交通科研創新成果豐碩，綠色低碳交通試點示范取得明顯成效：2016-2019年完成了62個試點示范工程，形成節能減排投資47.4億元，年節能量約63萬噸標煤，替代燃料量約213萬噸標準油，減少CO2排放621萬噸。

雖然交通運輸行業綠色發展轉型已經取得積極成效，但相比于生態文明建設要求、與人民群眾日益增長的美好生活期待相比，仍有諸多不足。交通運輸結構不優、效率不高的問題依然存在；綠色生產消費理念和綠色出行發展模式尚未形成，綠色交通分擔率有待提升；技術創新有待進一步加強，運輸裝備標準化、清潔水平和配套設施仍需提升；交通低碳治理基礎能力薄弱，綠色交通治理能力和推進手段有待提升。

伴隨著移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等新技術的應用，新能源汽車、儲能技術、自動駕駛等技術突破，“互聯網+”滲透到交通運輸各領域，推動了交通運輸發展業態創新，對交通運輸格局帶來了革命性影響。在經濟新常態的宏觀背景下，我國GDP、產業結構、城鎮化進程、人口、收入水平等宏觀經濟社會因素，共享出行、電子商務、城市配送、自動駕駛等新業態和新模式，消費理念、工作方式的轉變等因素，都將對未來交通運輸部門CO2排放產生重要影響。

我們選取19個影響因素進行量化分析，將對應的量化數據作為本項研究模型開發的重要參數，設置政策情景、強化減排情景、2℃情景以及1.5℃情景，預測交通碳排放情況。從四種情景對比分析來看，采取強化減排情景，交通運輸CO2排放2035年達峰，比政策情景提前5年出現，且峰值下降10.2%；采取2℃情景、1.5℃情景，交通運輸CO2排放2030年達峰，比政策情景提前10年出現，且峰值下降12.5%。

總體來看，隨著經濟社會的快速發展，工業化和城鎮化進程加快，全國交通運輸CO2排放總量呈快速增長趨勢，必須要采取強有力的政策和手段，才有可能在2030年前后達峰。

在交通運輸業快速增長的CO2排放中，道路運輸占主導地位，過去15年，道路碳排放占比保持在75%左右，因此，為了保障交通運輸部門碳排放達峰，需要采用大規模普及新能源汽車措施，擴大交通電力消費規模，替代成品油消費，促進道路交通電動化轉型。

未來交通運輸電力消費量

. 公路大宗貨物運輸量減少；

. 鐵路、水路成為中長距離貨物運輸骨干；

. 集裝箱多式聯運發展；

. 城市貨運智慧物流體系；

. 端到端全鏈條一站式智能物流服務體系。

 未來貨運低碳發展場景

. 公路承擔偏遠地區主要長距離客運；

. 高鐵成為城際運輸骨干；

. 航空客運成為長距離、高端商務出行選擇。

（三）多層次城市交通出行系統保障綠色出行。

. 新能源車應用為主；

. 城市公交優先發展戰略深入實施；

. 慢行交通、共享出行大力發展；

. 綠色交通消費理念深入人心，從源頭實現系統減排。

實現交通運輸低碳發展，在戰略路徑上要著力推動“五大變革”，即運輸方式結構變革、交通消費理念變革、低碳技術能源變革、智慧交通模式變革、交通運輸治理變革。

（一）推動運輸方式結構變革，建設低碳綜合交通運輸體系

 運輸結構方式變革的實現途徑、減排效果

堅持把調整交通運輸結構作為交通運輸低碳發展的主攻方向，以建設低碳排放為特征的現代綜合交通體系為統領，充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率，加快發展水運、鐵路等綠色運輸方式，實現結構減排效應的最大化。總體來說，初期隨著公路貨運向鐵路和水運轉移，貨運結構調整的減排效果明顯，中長期來看，受公路運輸技術水平提升、交通基礎設施建設基本完成等因素影響，運輸結構調整力度減弱，減排效果有所下降。

（二）推動交通消費理念變革，打造綠色出行服務體系

堅持把倡導綠色交通消費理念、完善綠色出行體系作為交通運輸低碳發展的重大戰略選擇。深入實施城市公交優先發展戰略，大力發展自行車、步行等慢行交通，網約車、共享單車、汽車租賃等共享交通模式，從需求源頭上促進交通運輸系統減排。

（三）推動低碳技術能源變革，提升交通運輸綜合能效和減排效率

堅持把創新作為推動交通運輸低碳發展的第一動力，把低碳交通技術創新與能源轉型作為重要著力點，推廣應用清潔能源，著力加強節能與新能源裝備設備的研發創新，充分挖掘交通運輸發展各領域、各環節的技術減排潛力。未來新能源車將加快普及，輕型乘用車領域純電動汽車成為主流。 

（四）推動智慧交通模式變革，構建高效運輸模式

大力推進互聯網+現代交通發展，以互聯網為依托，通過運用大數據、人工智能等先進技術手段，實現智慧交通。到2025年，完成自動駕駛測試標準、事故處理標準及車路協同系統建設標準；到2030年，實現半自動化以及有限場景下（高速公路客貨運和城市公交）的高度自動化示范，部分城市實現智慧物流的大范圍應用；到2050年，實現高度自動化，客貨運長途運輸及城市公共交通系統自動駕駛常態化推廣，全部城市均實現智慧物流的應用。

（五）推動交通運輸效率變革，實現低碳交通治理體系和治理能力現代化

堅持把強化低碳交通治理、提升交通運輸效率作為實現交通運輸低碳發展的重要途徑。強化交通需求管理，合理抑制私人小汽車的過快增長和過度使用，科學引導交通運輸需求。