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北京452萬人將遷至雄安新區，雄安規劃是怎么搞的？

2020-8-21 10:22

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高標準高質量規劃建設雄安新區，是在中國特色社會主義進入新時代、深入推進京津冀協同發展的大背景下，習近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的一項歷史性工程。與當年規劃的深圳相比，雄安新區的構想更有中國特色，這里不建商品房，住房以國家公租房為主。更為不同的是，雄安新區目前已經被納入特色小鎮的建設范疇，國家將大力扶持特色小鎮建設。

起步區總體城市設計示意圖

國務院常務會議審議通過關于雄安建設的8項決議，31家央企與新區建設同頻共振，摩根士丹利報告預測北京452萬人將遷至雄安新區，雄安建設直驅萬億元投資。國家政策利好，新區建設正如火如荼開展。接下來本文將從國家政策到企業支持，再到新區的城市管理與規劃，全解析“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的國家級雄安新區的戰略發展與規劃設計！

了解更多雄安新區鄉村振興規劃，請點擊：

01.雄安新區文化“古賢村”鄉村振興規劃全解析！

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啟動區區位圖

國務院關于雄安建設八項決議

國務院常務會議審議通過關于雄安建設八項決議：

1、定位科技創新之城。在雄安創辦科技企業，或者遷入的科技企業，會免稅3到5年。提供辦公室租房優惠減免等政策。（國家變成包租婆）。

2、稅收河北和北京分享。北京鼓勵北京的企業遷入。
3、拒絕一切污染型企業遷入。甚至生產型企業也不準進入。
4、雄安將變成中國的硅谷。以高端科技產業為主。這也就是為什么選擇內陸而不是沿海，因為科技企業只要有互聯網就能辦公。
5、雄安不設戶口，只有工作證。持有營業執照，勞動合同即可辦理。工作證設定積分制。
6、雄安沒有商品房，全部是國家提供的公租房。持有工作證或者營業執照，可以按家庭申請公租房，持有勞動合同可以按人申請宿舍。價格都非常便宜。
7、雄安職工退休后無法在這里養老，國家會收回公租房。也能回老家或者在周邊養老。所以雄安周邊肯定會發展一批宜居的衛星城。周邊養老型房地產會更火爆。

8、北京會將國企事業單位總部等都遷過來，作為樣板示范。并且將除北大清華外很多大學遷過來。雄安出生的孩子沒有雄安戶口，但是持有雄安居住證可以享受雄安入學的便利，雄安將有自己的一套高考標準。

起步區區位圖

31家央企支持雄安新區建設

4月1日，新華社發布消息稱，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。據初步統計，截至4月9日下午，8天之內，已有中核集團、航天科技、航天科工、中船重工、中國電科、中國石油、中國石化、中國海油、南方電網、中國大唐、中國華電、中國國電、中國三峽集團、神華集團、中國聯通、中國電子、國機集團、中鋁公司、東航、中國建筑、國投公司、中國節能、中糧集團、招商局、中國五礦（中冶）、中國中鐵、中國鐵建、中國交建、新興際華、中國能建、中國廣核集團等31家央企集體發聲“雄安新區建設不缺席，與發展政策同頻共振”。

起步區總體空間格局規劃圖

中央在房租地價方面為雄安新區企業減負

從京津冀協同發展專家咨詢委員會的訪談和4月6日的京津冀協同發展工作推進會議來看，雄安新區將啟用新的房地產試行方案，新城將不允許配建商品房，試行以公租房、廉租房為主的建設模式，沒有固定住宅用地。

中央本意，無非就是給企業減負，讓企業在沒有房租地價的負擔下快速發展。國家在子女的教育上給優惠政策，比如無需戶口即可入學，讓諸多家庭沒有后顧之憂。未來北京天津雄安所包圍的廊坊市保定市，將是養老地產最火熱的地方（多年落后的保定也迎來了歷史契機）。

可見，雄安將是中國唯一一個不靠房地產為支柱的城市，國家是房東，非常適合北漂，而養老回老家使得二三線城市房價會漲一漲。但是，不管如何，雄安模式一旦成功，壓在中國人尤其是北漂一族，身上的大山頓時移除，與之相關的婚姻，房價，子女教育問題，都變得輕松可解，對于企業而言亦是減輕絕大部分負擔。

起步區功能結構示意圖

雄安新區人口密度提升提振中國投資

摩根士丹利7日發布的報告顯示，伴隨雄安新區人口的增加，全國投資增速有望獲得提振。報告預計未來10到20年間，雄安新區人口將達到340萬至670萬，總投資可達到1.2萬億至2.4萬億元，每年將推動中國投資增速0.15至0.63個百分點。

大摩認為，不同于深圳經濟特區和上海浦東新區，雄安新區的主要職能是安置人口，疏解北京非首都功能，減少北京當前面臨的交通堵塞，污染和人口過于稠密的壓力。

報告表示，為了預估建成雄安新區需要多少投資，大摩做出假設，預計北京地區需要搬遷約452萬人口至雄安新區。未來15年里，雄安新區的移民計劃能夠完成80%，也就是大約362萬人會從北京遷移至雄安。除了這一外部效應，雄安新區的快速發展將令該地區每年人口增長1.5%，大約為北京年度人口增長率（3%）的一半。

起步區用地功能布局規劃圖

這意味著在15年內，雄安的人口規模將達到540萬，整體投資將達到2萬億元。雄安新區的人口密度則將達到2720人/平方公里，仍低于上海浦東（3831人/平方公里）和深圳特區（5698人/平方公里）。這將提振中國投資增速至0.3%，提振GDP增速至0.13-0.19%。

大摩稱，在樂觀的預估下，中國政府可能將在十年內完成非首都職能的人口搬遷（452萬人），而雄安新區的內部人口增速則會達到3%。這種情況下，對雄安的總投資規模將達到2.4萬億人民幣，意味著每年提振國內投資增速0.6%，提振GDP增速0.26-0.39%。

起步區管控單元劃分圖

如果按照保守情形來估計，也就是未來20年僅有目標人口規模（452萬）的一半遷移至雄安新區，且沒有增加任何其他人口，那么對雄安新區的總投資將降為1.2萬億元，每年對國內投資增速的貢獻為0.15%，對GDP增速的貢獻為0.06-0.08%。

起步區生活圈布局圖

雄安2.0——學習國外城市管理模式

雄安1.0”已顯現——建設雄安：拆遷安置、基礎設施建設、房地產投資、遷入事業單位央企學校等。“雄安2.0”會是什么樣？預測雄安2.0可能分三個方面：緩解房地產對實體經濟的擠出、改變戶籍制度對人力資本的扭曲配置、減輕企業稅負壓力。現在看來，雄安新區可能會跨越土地財政的發展階段，成為房地產政策特區。

原住民將經由政府回收，改建，疏散至其他區域，新區內完全杜絕固定居住用地批建。持有工作證或者營業執照可以按家庭申請公租房，持有勞動合同可以按人申請宿舍。

起步區公園布局規劃示意圖

住房制度學新加坡——保障性住房供給

雄安新區的最新動態“房屋停建、停售、搞限購”已經露出了新加坡模式的端倪。新加坡保障性住房政策的特點是：政府是保障性住房供給的主體，是保障性住房的建設者組織者和管理者，通過充分調動各種資源，有效地解決了大部分公民的住房問題。

如果仿照新加坡模式，雄安新區的房地產規劃可能是首先組建一個獨立的保障性住房建設與運營專門機構，由該機構代表政府建設公租房，不僅負責雄安地區住房的總體規劃、設計和建造，還要成為最大的房地產經營管理者。同時，對于新區原住房，經由政府回收改建進入公租房市場，沒有商品房市場。

起步區骨干道路系統規劃圖

戶籍制度學美國——居住公民

戶口的本質是對城市資源的優先使用權，城市資源競爭越激烈的地區戶口越值錢。大城市戶籍的有限供應使得人力資本配置到低效率但有戶籍的部門中去，造成人力資本的扭曲配置，限制了人力資本的自由流動。

美國的戶口是社會保障號（Social Security Number），這是美國公民的唯一標記。美國的戶籍制度使美國公民享有充分的遷移和遷居的自由，公民居住在哪個州，即自動成為該州合法公民（在獲得美國國籍的前提下），可以稱為“居住公民”。

該政策基本上遵循市場規律，實現了市場規律對勞動力資源的安排和配置。改變戶口對人力資本的扭曲配置，核心是增加城市資源供給，降低城市資源分配的不平衡程度。從雄安的城市資源投入看，我們猜測雄安可能不需要新設戶口，而是用居住證的方式市場化配置人力資源。

起步區公交系統規劃圖

稅收學滬深——免補結合

深圳和浦東的發展，離不開建立初期的稅收優惠政策為日后發展做大了稅基。雄安新區如要跨過土地財政，給企業減負，前期稅收減免和財政補貼可能會更大。

首先是在稅收分享上鼓勵遷入。根據《京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法》，企業遷移并達產后遷出地區仍能分享稅收一段時間，有利于非首都功能產業加快向河北省轉移。

其次是對科技企業和中小創的稅收優惠。雄安的未來規劃是高新技術產業園區，從目前的一些文件來看，對科技企業會有企業所得稅免除和租房優惠減免等政策。對于其他企業，會借鑒上海自貿區對符合條件的企業降低企業所得稅率。對中小企業、初創企業會加大補貼。

起步區綠道系統規劃圖

起步區防洪排澇系統規劃圖

以起步區先行規劃，以啟動區優先開發

雄安新區是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。雄安新區規劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域，地處北京、天津、保定腹地，區位優勢明顯、交通便捷通暢、生態環境優良、資源環境承載能力較強，現有開發程度較低，發展空間充裕，具備高起點高標準開發建設的基本條件。

雄安新區規劃建設以特定區域為起步區先行開發，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。