全國與各試點碳市場發電行業配額分配方案比較

目前，發電行業常見碳排放分配方法主要有兩種：基準線法和歷史強度法。全國分配方案的兩套試算方案、上海、北京、湖北、深圳、福建和廣東省的燃煤和燃氣機組均采用基準線法，企業當年度所得配額為各類發電機組的供電（供熱）碳排放基準值乘以當年度機組供電（供熱）量乘以調整系數。天津所有發電供熱企業和廣東省資源綜合利用機組、使用石油焦發電機組和供熱機組采用歷史強度法進行發電行業配額分配，企業當年度配額為上年度發電（供熱）排放強度乘以當年度發電（供熱）量乘以控排系數。重慶采用企業自主申報的分配方法，不納入本次研究范圍。

相較歷史強度法，基準線法對相同類型機組設定同一條排放基準加強了配額分配的公平性，減少“鞭打快牛”的情況發生，有助于激勵企業提高能源利用效率，降低碳排放，發揮碳市場對企業的減排約束力。但考慮到部分地區同類型的機組較少，歷史強度法可作為地區碳排放分配的方案之一。考慮到各省市的經濟發展水平、火電機組負荷率、冷卻方式、供熱比差異較大，全國碳排放分配方法既應考慮分配方案的公平性和透明性，根據供能方式和機組的差異，對基準線設置相應的調整系數，也應考慮到方案的可操作性，相關系數可監測、可報告、可核查。

1. 機組分類

   發電機組分類是全國兩套試算方案與各地區方案差異的核心，如表1所示。各地區分配方案主要根據當地已運行的發電機組的類型進行機組分類。北京和深圳已完成發電能源結構調整，火力發電以燃氣為主，燃煤機組不做進一步細分；其他省市按照能源種類、裝機容量和壓力等級進行發電機組類型細分。

   
   

   分配方案對機組分類的粗細程度體現了主管部門對發電企業未來發展的政策引導。對發電機組分類較粗的方案（全國試算方案一）導致擁有大裝機容量的高效發電機組的企業在碳市場可以賣出配額，小裝機容量的老舊機組需要在碳市場中付出大量的履約成本，該方案體現政策引導高效發電機組，通過碳市場等政策工具引導企業逐步淘汰老舊、落后的發電機組。對發電機組分類較細的方案導致同類型機組中運行效率較高的發電企業在碳市場中獲利，鼓勵企業加強節能管理和節能改造，提高運行能效。

   

2. 配額計算方法

   
   

   全國方案、北京和福建方案的配額計算公式基本一致。相關方案差異有如下幾點：

   （1）供熱量核算配額差異。上海、湖北、廣東將供熱量折算為供（發）電量以綜合供電量形式進行配額計算；全國方案、北京、天津和福建采用供電量與供電排放基準與供熱量與供熱排放基準加和進行配額計算。本文轉載自易碳家-中國碳交易網

   （2）廠用電納入配額邊界差異。湖北、廣東、天津和深圳均采用發電量排放基準；全國方案、上海、北京和福建采用供電量排放基準，根據上海2016年和2018年配額分配方案對比，同類型燃煤機組發電CO2排放基準為供電CO2排放基準0.95倍，燃氣機組發電CO2排放基準為供電CO2排放基準0.985倍。

   （3）修正系數設定差異。主要包括冷卻方式、供熱量、環保排放、負荷率修正系數、控排系數（免費配額比例）、市場調節因子等。如表3所示。

   

3. 基準線設定

   （1）燃煤發電機組

   上海、廣東、湖北和福建均在分配方案中對不同裝機容量和壓力的發電機組設定了碳排放基準線，北京和深圳燃煤電廠基本不做常規運行，僅設定了一條排放基準線，全國方案一針對常規燃煤機組設定唯一一條基準線，方案二按照300MW等級設定2條常規燃煤機組碳排放基準線（如表4所示）。為方便對各方案實際分配的情況進行同水平比較，本文對各方案設定的碳排放基準線進行調整，相關調整因素如下：

   1）將廣東、湖北和深圳發電碳排放基準線調整為供電碳排放基準線，供電碳排放基準=發電碳排放基準/0.95；

   2）將上海、廣東、深圳燃煤氧化率調整為與國家核算指南一致，氧化率為98%；

   3）根據各方案修正系數進行調整，其中冷卻方式均為水冷開式循環，環保排放、控排系數（免費配額比例）、市場調節因子均對基準線設定值進行調整。

   

   
   

   針對常規燃煤機組的純發電企業，全國兩套方案的供電碳排放基準線遠高于各地區基準線，目前已納入試點地區碳交易體系的燃煤發電機組在轉換進入全國交易體系后，將獲得更多配額盈余。本文轉載自易碳家-中國碳交易網

   
   

   （2）燃煤熱電聯產機組

   針對燃煤熱電聯產機組，由于全國方案、北京、福建對供電碳排放強度和供熱碳排放強度分別制定基準線，上海、湖北、廣東將供熱量折算為綜合供（發）電量，只制定綜合供（發）電碳排放強度基準，為方便橫向比較，本文假設熱電聯產機組供熱比為20%，計算出各方案單位供電及所對應的供熱量碳排放基準，相關調整因素與燃煤電廠一致，經計算后各方案排放基準如表5所示。

   

   
   

   對于燃煤熱電聯產企業，全國方案較各試點地區方案整體偏寬松，廣東600MW以下機組及福建超高壓及以下循環流化床機組在配額上存在緊缺情況。

   
   

   （3）燃氣發電機組

   各地方案中，僅北京、上海、廣東、深圳和福建包含燃氣機組的碳排放基準線，其中廣東將燃氣機組分為390MW級和390MW級以下兩類，其余地區均分為F級及F級以下（如表6所示）。為方便對各方案實際分配的情況進行同水平比較，本文對各方案設定的碳排放基準線進行調整，相關調整因素如下：

   1）將廣東和深圳發電碳排放基準線調整為供電碳排放基準線，供電碳排放基準=發電碳排放基準/0.985；本文轉載自易碳家-中國碳交易網

   2）將北京、上海、廣東和深圳天然氣單位熱值含碳量和氧化率調整為與國家核算指南一致，單位熱值含碳量由15.3調整為15.32tC/TJ，氧化率為99%；

   3）根據各方案修正系數進行調整，包括控排系數（免費配額比例）、市場調節因子等。

   
   

   對于燃氣電廠，全國兩套方案基準線設定一致，相較北京、上海、廣東、深圳和福建方案，整體偏緊，僅北京、福建、上海F級機組和廣東390MW級機組基準線達到全國方案，深圳F級機組和各地區F級以下機組配額基準均不能達到全國燃氣供電碳排放基準值。

   
   

   （4）燃氣熱電聯產機組

   燃氣熱電聯產機組計算方式與燃煤熱電聯產機組類似，本文假設供熱比為20%、40%、60%和80%情況下，計算各方案單位供電及所對應的供熱量碳排放基準，相關調整因素與燃氣電廠一致，經計算后各方案排放基準如表7所示。

   

   
   

   對于燃氣熱電聯產機組，全國兩套方案基準線設定一致，相較各地方案，整體偏緊，僅北京F級機組和福建燃氣機組排放基準達到全國基準。

   
   

   Part.03
   

（1）碳排放配額分配需結合大氣污染防治要求，鼓勵清潔能源和高效發電供熱。

（2）配額分配方案應兼具科學性、公平性和可操作性。

（3）根據全國發電企業核查數據，實施配額試算，預測企業配額盈缺情況，并根據試算結果，進一步確定碳排放配額分配方案。