“星鏈”計劃旨在提供廉價、快速的寬帶互聯網服務，是迄今為止提出的規模最大的星座項目。2015年1月，SpaceX公司的CEO馬斯克宣布了其打算發射約1.2萬顆通信衛星到太空軌道的“星鏈”計劃。該計劃預計花費100億美元，從2020年開始工作，旨在為全球消費者提供廉價、快速的寬帶互聯網服務。根據歐空局的最新數字，目前地球軌道上共有2000顆工作衛星，“星鏈”計劃如果完成部署，其新入軌的衛星總數就會是目前所有國家在軌運營的衛星總數的將近6倍，成為迄今為止人類提出的規模最大的星座項目。
為滿足全球不斷增長的衛星寬帶接入需求，特別是解決農村等欠發達地區的互聯網接入問題，全球多家企業紛紛開始打造非靜止軌道衛星星座，提供全球寬帶互聯網接入服務。美國、加拿大、中國、俄羅斯、英國等國家的企業紛紛宣布了自己的低軌寬帶衛星星座項目計劃，在已經公布的低軌通信衛星方案中，衛星的總數量達到2萬多顆。除了SpaceX公司，一網、開普勒通信、O3B、波音、三星等公司的互聯網星座計劃也在積極推進中。
從衛星數量上看，SpaceX公司的計劃可謂最具野心，其星座中的衛星數量高達11927顆，并且所有衛星都將由該公司自己制造和發射，網關地球站和用戶終端也由自己設計制造，即擁有對整個生態系統的所有權和控制權。而其它公司則幾乎都是將衛星制造、發射以及網關和用戶終端的制造外包給了不同的公司。除星座規模外，SpaceX強調衛星網絡所提供的服務在延遲問題上將不輸于或優于光纖網絡。
互聯網星座系統在政府和企業網絡、基站中繼、
航空機載、海事通信、軍事通信等領域有廣泛應用。在軍事領域，太空網絡已經由支援陸海空作戰的輔助戰場，轉化為比肩并重、相互支援的主戰場，掌握衛星互聯網就能掌握未來戰爭的主導權。在網絡安全領域，衛星互聯網可以向各個國家的手持終端用戶跨境提供直接訪問境外互聯網的服務，規避現有的網絡管控措施。在特定的寬帶網絡接入場景下，衛星互聯網可以替代海事衛星等高成本通聯手段，為海上、飛機客艙、邊遠地區等場景提供較低成本的寬帶網絡接入。“星鏈”計劃將從軍事、政治、經濟層面給我國帶來一定的影響，需引起我們重視。
“星鏈”計劃雖然是商業衛星星座計劃，但是也要關注其軍事應用的可能性。目前，在全球范圍內，商業衛星星座被用于軍事通信領域屢見不鮮。“星鏈”計劃可提供低成本、全球覆蓋的高速互聯網服務，若開展軍事化應用，則將進一步增強美軍的衛星通信能力。目前，全球多個巨型低軌通信星座計劃于今年進入密集空間部署階段，美國軍方作為全球最大的商業衛星通信服務用戶，率先認可了商業低軌巨型星座的軍事價值。2019年初，美國國防部新組建的航天發展局明確表示將在一網、SpaceX等公司實施低地軌道巨型星座計劃的企業采購服務。
美國國防部航天發展局于今年7月首次透露了未來軍用衛星體系的規劃。根據該規劃，下一代軍用衛星將更多地利用廉價的小衛星星座，以代替現有的大型高價值衛星，增加天基系統的彈性。美國國防部高級研究計劃局（DARPA）也在探索如何利用商業方法建造衛星星座，使建造星座的成本更低、周期更短、設計和建造用時更少。DARPA最近開展的“黑杰克”項目就是旨在尋求研發具有較低“尺寸、重量、功耗及成本”（SWaP-C）特征的低軌軍事通信與監視衛星，包括低成本衛星有效載荷和商業化衛星平臺。
目前我國對于國外衛星互聯網系統還不具備有效的監管手段，以“星鏈”計劃為代表的互聯網星座可能帶來潛在的安全風險和隱患。
一是衛星互聯網自身面臨較大的網絡和信息安全威脅。與傳統互聯網相比，衛星互聯網有它的技術特點，其時空跨度大、信息維度高、系統結構復雜、網絡多源異構、節點動態變化。正是由于自身所具有的這些特點，衛星互聯網比傳統互聯網更容易遭遇攻擊，比如傳輸數據遭竊聽、破壞和假冒，相關設備被攻擊等。另外，衛星互聯網計劃涉及的衛星數量巨大，如果相應衛星上安裝了有觀測功能的載荷，存在為違法犯罪活動提供便利等嚴重問題。
二是網絡空間進一步放大，將帶來新的監管空白區域。衛星互聯網作為一種新的互聯網接入途徑，其特點主要是便捷性、方便性、廣域性，可以真正實現隨時隨地上網。這種跨越國界的全球互聯網接入業務將帶來新的監管空白區域。根據國際電聯《無線電規則》，除衛星廣播業務外，我國不能向其他國家提出該國衛星網絡不可覆蓋我國領土的要求。因此，任何覆蓋我國的境外衛星均具有在我國境內開展衛星互聯網業務的技術能力和手段，并且其衛星通信鏈路不受我國監管。
三是易形成太空垃圾，威脅航天安全。從現有的衛星互聯網計劃來看，衛星的數量多是一大特點，大量衛星的存在，意味著將來會產生大量的太空垃圾。“星鏈”計劃中的衛星壽命較短、難以回收，容易形成太空垃圾，威脅航空航天安全，甚至威脅地面居住地和設施安全，造成巨大的經濟和人員生命損失。
衛星互聯網以其日益凸顯的國家戰略地位、潛在的市場經濟價值、稀缺的軌道頻譜資源，成為各國戰略布局和競爭的焦點。截至目前，全球已有20多家企業有大型低軌衛星通信計劃，大部分星座計劃均包含數百顆衛星。頻率資源是空間互聯網建設的先決條件，是一種越來越稀缺的全球戰略資源，也是世界航天大國爭奪的焦點，能否獲得L、Ku和Ka等頻段資源對我國國防安全、經濟建設和社會發展關系重大。
（作者單位：中國航天系統科學與工程研究院）
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